首页-新城注册-HomePage金融危机后，发达国家出现了再工业化和贸易保护主义态势，欧美对华贸易逆差令其对原产地为中国的光伏产品频频制造麻烦。中国光伏企业从2011年开始遭受重创，为避免遭受欧美市场高额的反倾销税和反补贴税，一些传统的光伏企业纷纷进入下游光伏电站领域，建设太阳能发电厂，希望从“建材商”变成“开发商”。仅2013年，中国新增装机1130万千瓦，同比增长22.9%，年度新增装机占全球总量30.5%，首次超过欧洲成为全球新增装机容量最多的地区。随着国内外市场的打开，进一步加速了光伏企业向产业下游光伏电站领域的转移。
中国光伏组件企业自2006之后，盲目扩张极速做大，90％以上出口，产生了两大问题：一方面，外部贸易壁垒重重。2012年11月美国对中国晶体硅光伏电池片征收18.32~249.96的反倾销税及14.78~15.97的反补贴税，主要市场欧盟也开始对中国光伏产品进行双反调查，使得出口受阻；另一方面，内部产能过剩。我国2012年光伏组件产能达4500万千瓦，是2009年的700%，光伏产品价格下滑，导致企业生产成本与售价倒挂。
2011年至2012年，在美欧实施“双反”的重棒打压下，我国90％的多晶硅企业停产，行业几乎全线年底，全国仍在保持开工或低负荷运行的多晶硅企业从去年的50家锐减至8家。根据中国光伏企业联盟的数据显示，2011年中国光伏行业企业数为262家，到2012年锐减为112家。大部分企业陷入亏损境地，曾经中国最大的光伏生产制造企业无锡尚德和恒基光伏、宁夏阳光等一批企业相继宣布破产，光伏产业发展进入寒冬时节。
在海外市场上遭遇销售瓶颈，与中国光伏企业高度集中在光伏组件生产领域有极大的关系，而这个时候通过加大公司研发投入达到产品技术创新而实现最终销售，显然不够理智。国内市场上通过中标来销售自身的组件也不足以使企业渡过“寒冬”。因此，为适应产业发展需要，提升企业竞争力，一些还活着的光伏企业业务逐渐由以往的光伏组件制造向下游系统集成，甚至向电站运营拓展。国内光伏装机容量近年来呈现爆发式增长，由2004年的1万千瓦增长至2011年的250万千瓦再到2013年的1130万千瓦，年新增装机容量连续几年翻番。
2014年9月至10月间就有恒大在9月末宣布900亿元进军光伏产业；中环股份公告称，拟向中环光伏增资募资13亿元用于光伏产品项目的建设；林洋电子公告称，此前不久林洋电子曾以1.34亿元增资光伏电站公司，并拟增近18亿元建设光伏项目。不仅行业内公司加大投资，一些行业外公司也转型进入光伏。长城电脑在9月公告称，拟增募资8.07亿元投建光伏电站、高端电源扩产、信息安全研发中心以及补充流动资金。金科股份10也公告称，拟成立金科新能源有限公司，注册资本20亿元，重点投资光伏、风能及页岩气等能源产业。
一方面要面临贸易壁垒，一方面又要消化产能。在此背景下，实施走出去战略，向海外转移产能，甚至在海外投资光伏电站，就成为中国光伏企业的一大应对策略。在电站选址方面，组件企业也显得比较谨慎，大多选址在德国、美国等市场透明度较高的国家和地区建设。截至2013年底，德国光伏电站累计装机容量为35.72GW，占全球的26.13%，是全球累计装机容量最大的国家。
其中，江苏中盛光电集团早在2008年就认识到要从光伏电池制造向电站建设转型。2008年8月，中盛光电集团在慕尼黑成立了主营光伏系统服务的公司ET Solutions。并在德国开发建设了第一座装机容量1500千瓦的佩尔光伏电站。最近几年，电站业务大幅增长，除了在德国，他们还在意大利、罗马尼亚、法国、乌克兰和中东承建光伏电站。2013年公司完成装机容量8万千瓦，2014年预计装机10万千瓦，2015年的目标是15万千瓦。花了6年多时间，中盛光电集团把电站并网项目也提升至30万千瓦。如今，这家企业已将电站业务单独地拆分出来，成立了“中盛新能源”并计划于明年一季度登陆美国资本市场。
在由上游硅料、中游组件和下游电站所构成的光伏产业链中，中国光伏产业呈现出两头小、中间大的畸形发展态势。2005年起，国内光伏制造产能迅速跃居全球之冠，各级政府出于税收和就业的考虑，对光伏组件制造业的发展提供了大量的：无息贷款、零地价、减免税款等优惠条件，光伏中游产业迅速膨胀，却并未带动下游光伏发电市场的发展。早在2009年，多晶硅就已被定位为十大产能过剩行业之一，但由于当时多晶硅价格高涨，大量投资者疯狂进入，仅2010年全国就有100多家中小企业上马，最终导致产能进一步过剩，致使这些企业大多处于严重亏损的状态。如今，全球光伏市场格局生变，国内光伏企业完全集中在激烈竞争的产业上中游，随着光伏发电成本不断降低，产业理性回归，产业链向下转移是必然的。因此，光伏终端电站势必会受到追捧。
以光伏发达国家光伏发电应用来看，主要以分布式发电为主，无论是德国、日本的“10 万屋顶计划”，还是美国的“百万屋顶计划”，都属于低压用户侧并网的分布式光伏发电系统。我国是公认的全球最大的光伏建筑潜在市场，现有房屋总建筑面积约450亿平方米，其中可利用太阳能的建筑面积约为50亿平方米，如果 20%的建筑面积安装光伏系统，则可以安装10000万千瓦的光伏系统。国家能源局将“分布式光伏装机容量由2013年的310万千瓦快速拉升至2014年的800万千瓦”，也清晰地展现出了政策制定者“鼓励分布式”的战略思路。
从国外一般经验看，光伏组件产品的毛利率约在15%左右，而从电池片生产到电站建设的毛利率约在25%-40%之间。国内目前光伏发电成本大概在0.7元/度左右，下游的分布式光伏发电站每度电补贴0.42元，而集中式光伏发电站每度电的收购电价在国内三个地区分别为0.9元、0.95元与1元。因此相比产能长期过剩的上游制造业，光伏下游依靠补贴可以有相对稳定的利润。
政府对于光伏发电投资热情一直高涨，试图借新能源重塑经济，由此大量光伏电站在西北等地迅速铺开。2014年10月13日，国家能源局了《国家能源局关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》（以下简称《通知》），通知内容共计11条，涉及统筹推进大型光伏电站基地建设、创新光伏电站金融产品和服务等内容。《通知》的出台说明国家对光伏产业的扶持会进一步加强”。
一系列的政策支持让中国光伏发电发展之路更加宽广，自2013年7月至2014年10月，国内新增光伏行业政策至少18条，通过明确标杆电价补贴20年、补贴资金按季拨付、按月结算、增值税即征即退50%等，这些具有针对性的政策，使光伏电站未来收益的不确定性大大减弱，使更多的光伏组件企业投资光伏电站建设。
国内在光伏发电问题上，各方利益尚未梳理清晰，电网公司主观上并不愿意光伏电站并网发电。根据发改委的假设，国内光伏电站起初投资10元/瓦，年满发小时数为800~1800小时/年；根据测算，在考虑增值税抵扣的情况下，则光伏电站发电价格在0.68 元/瓦~1.45 元/瓦。但是，就已经建成电站发电情况来看，并不那么乐观。尤其以青海、甘肃等日照条件较好、且政府支持力度较大的地区来看，已建成光伏电站项目全年发电不到实际装机容量一半的例子不在少数，电网企业以新能源发电不稳定、对电网调度造成损害为由，强制限电，造成运营商资金大量的损失。当年发电时间只有900小时的时候，运营商需要18 年才能达到盈亏平衡，而这个时候对应的上网电价为1.43 元/千瓦时，并网困难无疑增加了发电成本。
所谓审批指的是电站开发权的批文，审批分为两级，第一级是省级审批，第二级部级审批。第一步级审批在做项目初期可研并进行审查后，由建设单位向省有关部门提出申请，请求列入省建设规划。第二级是有了工程的可研报告，由省级政府及项目最终投资方共同向国家发改委提出项目申请。着手编制该项目的可行性研究、环评报告，接入电力系统报告，地勘报告，水资源论证报告等，并通过审查，在审查的基础上编制项目申请报告，并由项目投资方递交国家发改委，由国家发改委递交国务院会议通过后，就可以得到项目立项的批文，该过程比较漫长，需要大量资金投入，其中包括作科研阶段国家要求的各种批文等，通常需要3～6个月左右的时间。目前，1万千瓦规模的电站的审批大概需要65万元的投入，如果转手买来的批文将会更贵。
建设电站10万千瓦至少需要 10个亿左右的投入，以最低标准来看，项目建设至少需要 20%的自有资金，剩下 80%的资金通过银行贷款来获得。实际上，大多数的光伏电站项目需要至少 30%的自有资金，剩下的资金若全靠自有资金投入，投资方资金压力较大，一般都需要融资。但是目前，光伏行业入冬，一般公司从银行想要获取项目贷款并不容易。通常企业需要拿出部分资产进行抵押才能获得银行贷款，但是投资光伏电站项目无法作为资产抵押，银行贷款有困难。投资方无法获得低息贷款，将影响项目收益率，影响项目推进进展。
以拓日新能、海润光伏、综艺股份为例，分别于 2010年、2011年开始投入电站建设，随着电站项目的不断推进，三家公司短期借款以及长期借款在电站项目实施后，负债总额成倍增加。尤其是短期借款方面增速相对长期借款更加明显。此外，公司的资产负债率也持续恶化。以阿特斯、昱辉、英利为例，2014年一季度公司资产负债率均高达 80%以上，向银行的融资能力进一步降低。
2013年国内分布式光伏发电容量在总新增装机容量中占比为 30%，在累计光伏安装容量中的占比为24.2%。民众投资分布式电站的热情很低。分布式光伏电站补贴每千瓦时0.42元，电网按照脱硫煤电价0.42元收购，两者相加，大概每度的总收益只有0.9元不到。贷款困难，银行要求有实物抵押才能取得贷款。就算拿到贷款，可是贷款年限短，利率高。年限只有3-5年，基准利率上浮30%，后利率为10%。前期垫资压力巨大，办完繁琐的并网手续，成功并网后才能拿到贷款。短期内，利用政府补贴加大光伏发电的经济效益，依然是鼓励消费者使用光伏电力从而支撑光伏发电进一步发展的最重要的手段。
目前太阳能电池转换效率技术进步较为明显，但是应用程度不高是阻碍普遍发展的重要原因。从组件转换效率看，多晶组件平均转换效率为15.67%，单晶组件平均转换效率约为16.2%。欧洲、美国、日本转化率高一些，德国的博世太阳能研发出了转换率22.1%单晶硅太阳能电池，欧美企业普遍实行技术垄断，中国企业在这方面正在寻求突破。海外并购获取其研发团队及成果是实现技术领域快速突破的主要方式之一。2014年8月蚌埠玻璃工业设计研究院完成对Avancis公司的并购，实现了中国薄膜太阳能光伏全产业链的打通，目标要在3-5年时间内打造成世界第一的以铜铟镓硒为主导的薄膜太阳能电池研发制造企业。但是，基于性价比的角度，目前采用转换效率较高太阳能发电技术及电池组件应用不够普遍。
首先加强电网接入和并网运行管理。各级电网企业应按照国家能源主管部门的要求，研究光伏电站的电力送出和市场消纳方案，以解决并网接入难的问题。电网企业应采取智能化运行调度技术和管理措施，统筹系统内火电、水电等调峰电源与光伏电站的配置和协调运行，深入挖掘系统调峰潜力，确保符合规划和技术标准的光伏电站的电力优先上网和全额保障性收购，缓解发生大量弃光限电的情况发生。
以年度规模管理引导光伏电站与配套电网协调建设。国家、省级能源主管部门明确各光伏电站项目的容量及投资主体，并与电网企业衔接电力送出工程，并上报备案。发电企业要及时开展项目接入系统设计，电网企业要及时确定接入系统方案，出具项目接网意见并开展配套送出工程可行性研究。在项目备案后，电网企业与发电企业按接网协议约定开展工程建设，电网企业要简化内部审批程序，缩短企业内部决策流程。
光伏发电是我国重要的战略性新兴产业，有序推进分布式发电建设，对光伏技术进步、产业升级、优化能源结构和防治大气污染均具有重大战略意义。我国政府应借鉴德、日的做法，强制电力公司收购民众利用光伏发出的电量，政府应对分布式光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。此外，政府还需要通过制定法规和相应的政策手段，包括发到电网里的光伏发电价格高于常规电价的价格。唯有如此，才能最大程度的调动广大民众对投资光伏发电的积极性。
鼓励企业和个人投资建设并经营分布式发电项目，豁免分布式发电项目发电业务许可。电网企业负责分布式发电外部接网设施以及由接入引起公共电网改造部分的投资建设，并为分布式发电提供便捷、及时、高效的接入电网服务，与投资经营分布式发电设施的项目单位（或个体经营者、家庭用户）签订并网协议和购售电合同。电网企业应制定分布式发电并网工作流程，对于以 35 千伏及以下电压等级接入配电网的分布式发电，电网企业应按专门设置的简化流程办理并网申请，并提供咨询、调试和并网验收等服务。
在电站建设地址方面，光伏企业大多选择在德国、美国建设。一方面，海外光伏市场相对比较透明，另一方面，企业本身销售渠道集中在海外，因此在海外建设电站，只要保证电站的质量，相对卖出的可能性较大。为此商务部门需要进一步加强海外市场信息和预警体系建设。
金融机构需提升对光伏企业走出去在海外建设光伏电站的融资力度。鼓励银行、保险、投资银行等金融机构结合光伏电站的特点和融资需求，对光伏电站提供优惠贷款，简化贷款管理流程，采取灵活的贷款担保方式，实行以项目售电收费权为质押的贷款机制。鼓励银行等金融机构与地方政府合作建立融资服务平台，与光伏电站投资企业建设银企战略合作关系，探索对有效益、有市场、有订单、有信誉的“四有企业”实行封闭贷款。出台政策鼓励各类投资银行、基金、保险、信托等金融机构探索建立健全光伏发电投资基金，开发各种金融产品，推动光伏电站资产证券化。
近年来，在海外光伏市场高额回报的带动下，浙江省光伏产业发展迅速，产业规模不断壮大。据统计，浙江目前拥有370余家光伏企业，2012年实现总产值近480亿，已成为国内第二大光伏生产基地。
第一，中小企业居多，差异化、多样化发展具有优势，但整体技术水平偏低。目前，除少数龙头企业外，浙江省90%以上的光伏企业属于中小企业。这些企业大多依赖民间资本参与，市场灵敏度较高，能够深入到部分大企业不会涉及的业务领域，根据客户需要进行定制生产，获得独特发展优势。浙江省现有光伏中小企业半数以上成立于2010年之后，生产规模大都在100MW之下，前两年主要依靠扩大生产规模、降低光伏组件价格来开拓市场，整体技术水平偏低，市场竞争力较弱，有可能在竞争中被整合和淘汰。
第二，产业链较为完备，但呈现出“两头小、中间大”的分布格局，尚未形成整体竞争优势。浙江已初步形成包括多晶硅原料、硅片、电池、组件、原辅材料生产以及系统开发应用的较为完备的产业链。但从产业链构成来看，却呈现出“两头小、中间大”的分布格局，大部分企业集中在切片、电池片以及辅材配套（拥有170多家辅材配套生产企业）等领域，技术含量和利润率相对较低。据统计，浙江省光伏原料的40%需要进口，30%需要外省供给，这不仅使企业易受到外部市场波动、贸易壁垒增多和恶性价格竞争的影响，还制约了企业向上游拓展的能力。在浙江省光伏企业拥有的1220多件专利中，硅片、硅锭的制造专利占比为17%左右，高纯硅领域的专利仅占1.2%左右，相比于欧美和日本等发达国家一半以上的太阳能光伏专利集中在光伏材料领域，其自主研发能力相对落后。第三，部分新产品、新技术已处于行业领先位置，但产业化进程较慢，市场化能力较弱。近年来，浙江众多光伏企业通过不断加大自主创新力度，在新产品、新技术、新装备研制等方面取得突破性进展，集中出现了包括太能硅业年产3000吨6N太阳能级多晶硅项目、龙炎科技国内首条25MW碲化镉薄膜电池生产线、赛昂电力高效能混合型太阳能电池生产线在内的一系列技术进步。这些技术立足于自主创新，很多已处于行业领先水平，但目前还仅处于小规模量产阶段。因此，加速新技术新产品的产业化进程，是一个亟待解决的问题。
第一，整体形势较2012年有所改善，但产能相对过剩情况依然存在。2012年，受美欧“双反”事件影响，浙江光伏产业遭受重创。2013年上半年，随着国家光伏产业支持政策的相继出台，以及与欧盟“价格承诺”协议的签署，浙江光伏产业出现回暖迹象，整体形势较去年有所改善。但实地调查显示，目前除少数几家大企业开工率较高外，多数中小企业的开工率仅维持在60%左右，产能过剩现象仍然存在。
第二，出口逐渐向新兴市场转移，国内市场得到更多关注。一方面，随着国际光伏市场形势的变化，很多企业正在把新兴市场作为重要的出口目的地，在部分国家和地区实现订单突破，减少了对欧盟传统市场的依赖。2013 年1-8月，在浙江光伏出口市场中，欧盟份额下降至52%，亚洲、非洲、澳洲等新兴市场份额则达到48%。另一方面，随着国内扩大内需等扶持政策的出台，企业开始积极开拓国内市场，通过申报国家“金太阳”、“阳光屋顶”等示范性项目， 参与西部光伏地面电站建设以及开展分布式光伏发电系统应用等积极开拓新增长点。2013 年1-8月，浙江光伏产业国内市场销售份额约为24.6%，虽还处于起步阶段，但较往年已有所提升。
第三，积极进入光伏电站建设领域，分布式发电尚处于示范推广阶段。2012年以来，在光伏上游制造业产能过剩、需求萎缩的情况下，到下游投资光伏电站成为很多企业寻求突围的新手段，多家企业涉足光伏电站建设领域。资料显示，浙江企业的国内新建项目主要分布于新疆、内蒙古等西部地区，海外电站投资项目也逐步增多。同时，分布式发电也在积极推进，截至目前共有分布式发电项目100个左右（包括在建项目）。但受制于上网电价补贴、推广应用模式等因素，目前基本以“金太阳”或者光电建筑示范项目居多，完全市场化运作实施的项目较少，发展速度和应用推广较慢。
1.融资渠道收窄，企业资金链断裂风险加大。一方面，受前两年产能规模迅速扩张、产品价格暴跌、库存积压严重、刚性负债占款等因素影响，很多光伏企业的资产负债率大幅上升，自我积累的内源性融资功能基本丧失，资金压力较大。此外，还有一些技术创新型企业在前期研发时投入较多资金，目前难以依靠自有资金进行规模化生产。
另一方面，企业外部融资渠道也在收窄。首先，从去年银行将光伏行业列为限制支持产业以来，几乎所有商业银行和政策性银行都对光伏企业尤其是中小光伏企业采取收紧政策，持续减少甚至提前抽回已发放贷款。其次，由于市场预期比较悲观，企业上市募集资金、股票增发、发行债券的难度加大。再次，在很多民营企业创业和上一轮扩张中起关键作用的风险资本目前对光伏产业持谨慎态度，企业很难获得风险资本融资。
在此背景下，很多企业特别是中小企业既面临着上游原材料价格持续走高的压力，又承受下游需求短期难以大幅回暖的压力，正处于资金链断裂的边缘。而一旦资金链出现断裂，中小企业倒闭潮有可能出现，这又将引发大规模信贷风险。
2.电站投资较为集中，市场风险有所积聚。目前，浙江光伏企业投资电站建设的原因主要有两个：一是为解决资金链紧绷和产品积压的实际困难，通过参与下游光伏电站建设消化库存，让资金重新流动起来；二是由于电站项目建设期较短，企业希望建成后转卖移交获得较高投资回报率，作为企业资产保值的手段。
调查显示，浙江光伏企业投资电站兴趣较高，甚至连做辅料配材的中小企业也开始涉足这一领域，已存在较高的隐性风险。一是恶性竞争风险。目前已建成的光伏电站有相当一部分存在超期拖延货款情况，一旦曾在上游多晶硅领域上演的价格战在电站建设领域再度出现，中小企业将首先遭受重创。二是政策风险。现阶段光伏产业尚属于政策驱动型产业，光伏电站过度扩张有可能倒逼政府收紧审批权限，下调补贴。三是国内市场风险。相关政府补贴并未完全落实， 并网、税收、金融等配套机制也不完善，大规模发展光伏电站的基础并不牢固。四是国际市场风险。目前世界各国都对中国光伏企业较为关注，过于集中的电站海外投资有可能引发国外政府新的保护措施。
3.分布式发电制约因素较多，商业营运模式尚不成熟。近年来，为破解光伏应用困局，国家出台多项政策大力发展分布式发电。但从浙江省情况来看，分布式发电的推广还面临诸多制约因素。
第一，投资回收周期问题。按照现阶段0.42元度电补贴，安装屋顶价格为9元/瓦，每瓦年发电量为0.9度计算，大概要10年左右才能收回成本，回收期较长，影响了企业和个人的投资积极性，需要地方政府出台配套补贴措施。第二，屋顶问题。随着屋顶光伏发电项目的不断推进，目前建筑屋顶成为稀缺资源，但在实际运营中难度较大。一是由于基础设施投资时的成本限制，很难找到适合用于光伏发电的合适屋顶；二是很多合格屋顶业主要求高达20-30%的电价回报，才肯统一安装光伏发电装置，致使企业难以承受成本压力；三是屋顶企业生命周期与光伏发电装置使用周期不匹配、学校等公共基础设施用电量与发电量不匹配等问题的存在，会给企业带来较多潜在风险和利益损失。第三，并网滞后问题。调研显示，部分企业已实施的用户分布式光伏发电系统，仍难以及时实现并网发电。由于目前项目并网需进行电网接入受理、评审等多个程序，许多项目设备组建安装完成后仍需3、4个月才能并网投运，给光伏企业带来较大损失。以50MW光伏发电项目为例，如并网滞后3个月，按年发电1000小时，每度电1元的标杆电价计算，企业将损失1250万元。
此外，浙江现有的分布式光伏发电项目的参与企业大多为原有光伏产品生产企业，缺乏真正的分布式发电系统运营开发企业，商业运营模式还不成熟。
4.受国家产业整合政策影响较大，行业内兼并重组进展缓慢。为规范国内光伏产业发展，工业和信息部于2013年9月《光伏制造行业规范条件》（以下简称《规范条件》），针对硅片、电池组件等制造业各环节在生产规模、电池效率、能耗以及使用寿命等方面进行了明确规定，未来不符合这些条件的新建或改扩建项目将难以享受到相关补贴扶持政策。《规范条件》出台后，浙江省光伏产业受影响较大，60%以上的中小企业都达不到相关要求，未来将面临新一轮的产业整合。调查显示，在未达标企业中，除一些确实经营不善、存在大量落后产能的企业外，一些经营状况良好、具有核心技术、创新能力较强的企业也受到波及，这对企业发展较为不利。
此外，由于很多大企业在上一轮的市场波动和价格竞争中损失严重，目前依然面临较高的资产负债率，资金压力较大，因此很难在短期内形成收购兼并中小企业的实力，产业整合进度比较缓慢。
浙江省光伏产业发展有其独特模式，但其中存在的一些问题也具有普遍性，深刻反映出目前中国光伏产业发展中面临的突出问题。现阶段，中国光伏产业正处于资源整合、转型发展的关键时期，政府及相关各方都应发挥积极作用，为推动光伏行业发展创造有利的政策体制环境。
1.完善创新鼓励政策，引导整个行业的创新转型发展。作为战略性新兴产业之一，光伏产业具有典型的创新驱动型特征。中国光伏产业生产相对过剩问题突出、市场竞争力不强的主要原因就在于企业创新能力偏弱，容易陷入低水平重复生产和恶性价格竞争。为避免这一情况的再次出现，应进一步完善相关政策，为企业创造良好的创新环境。
相关部门应继续加大对技术创新的引导与扶持力度，对企业重大创新成果的首次产业化项目给予一定补贴，帮助企业尽快完成产业化生产。政府在公共资源和政策资源配置上应尽量为企业提供公平的市场机会，避免单一的“规模歧视”，确保一些富有创新活力的中小企业也能获得优质资源进行技术创新。例如，在《规范条件》等文件从规模方面对市场准入做出规定之外，尽快出台技术标准等相关配套措施，对创新型中小企业予以关注，支持和保护尚处于自主技术研发阶段的高成长性企业。此外，随着国内应用市场的逐步打开，政府可以在设备、产品采购方面给予创新型企业更多支持，推动整个产业的技术升级。
2.推动产业内资源整合，鼓励企业走差异化发展道路。政府应遵循产业发展和市场经济运行规律，充分利用当前市场寒冬的契机，通过兼并重组等方式淘汰一些技术含量低、产品质量差、能耗水平高的企业，让企业在市场良性竞争中优胜劣汰。
在推动资源整合中，一方面可以集中力量培育一批具有国际竞争优势的龙头企业，充分发挥其对整个产业链条的带动作用；另一方面，也要推动一些创新能力强、发展势头好的中小民营企业有序参与市场竞争，鼓励其走技术专业化、产品差异化的发展道路。此外，还要帮助协调电力部门和企业之间、大企业之间、大企业和小企业之间的利益关系，抑制压价、抛售等恶性竞争行为，进一步规范市场，强化行业自律，推动整个产业的良性发展。
3.发挥统筹协调作用，拓宽优质企业的融资渠道。现阶段，国内光伏产业正处于转型发展的关键时期，融资难的问题若不能及时解决，不仅会影响企业的技术进步，甚至可能导致企业陷入经营困境。因此，政府需要多措并举，帮助企业拓宽融资渠道。
一是进一步加强与政策性银行、商业银行等金融机构的沟通协调，帮助优质企业继续获得贷款，缓解目前普遍面临的资金紧张局面；二是在风险资本和创新型企业之间牵线搭桥，鼓励风险投资机构对企业进行二次投资；三是引导企业充分利用中国出口信用保险公司的保单融资等功能，合理防范和规避海外风险；四是制定出台本地化投融资政策，探索建立相关产业基金，以此带动社会资本进入，对成长性好、创新性强的企业给予融资便利，缓解企业资金压力。
4.加强出口和海外投资指导，提高企业的风险防范意识。一直以来，中国光伏企业的销售结构都严重依赖出口，这一现状难以在短期内发生根本性改变。而随着美欧“双反”等事件的出现，企业出口和海外投资面临的政策性风险不断上升，政府及行业协会应加强指导，帮助企业规避和化解风险。
目前，光伏出口结构的变化使企业减少了对欧洲市场的依赖，但面临的新兴市场风险也在加剧。一方面，一些新兴市场有跟风美欧“双反”的趋势，例如印度已于2012年底对中国太阳能电池产品展开反倾销调查，并且将美欧未列入的薄膜组件也纳入调查范围；另一方面，部分新兴市场在诚信度、经济实力、配套法律保障措施等方面都与发达经济体有较大差距，难以保证政策的稳定性和延续性，一旦投建前确定的电价不能长期执行，企业将面临较大利益损失。因此，中国光伏出口企业在积极开拓新兴市场的同时，应提高风险防范意识，警惕贸易保护主义等政策性风险，提前做好防范措施。
今年3月18日无锡尚德太阳能电力有限公司债权银行联合向无锡市中级人民法院递交无锡尚德破产重整申请。尚德的本外币授信余额折合人民币已达到71亿元。
一时之间，光伏行业上市公司普遍存在严重负债问题再次被置于风口浪尖。纵观这些公司的融资策略大多以短期债务为主，面临着较高的违约风险。在如今外有欧美“双反”政策和欧债危机，内有过度竞争和产能过剩的环境下，光伏企业的资金链无法承受其严重的债务压力，融资已成为最致命的问题。为此本文通过对同样身处负债经营及融资困境的上市公司——赛维LDK的探讨，试图对如何从根本上改善这种状况提出一些建议。
2008年后我国的光伏行业持续增长，中国太阳能电池产量实现了跨越式发展，成为全球太阳能电池第一生产大国。2011年欧债危机、2012年欧盟及美国对华的“双反”调查及中国经济的放缓、行业产能过剩，光伏行业的市场形势急转直下，全产业链业绩下滑。曾经风光无限的光伏“巨头”们如今面临着三大不利因素：政策转向、债务危机、融资受限，光伏企业面临着新一轮“寒冬”的考验。
据美国投资机构MaximGroup统计，截至2012年6月，中国海外上市的光伏企业债务累计已高达175亿美元，折合大约1110亿元人民币，平均负债率高达70%以上。即将到期的债务引发的财务危机和因资金链断裂引发的融资问题是中国在海外上市的10大光伏企业普遍存在的问题。赛维LDK是继无锡尚德之后的又一个中国太阳能产业巨头，是国内乃至全球领先的垂直一体化光伏产品生产企业，现如今负债率居海外上市光伏企业的榜首，糟糕的经营业绩透射出目前光伏行业的“寒冬”已透骨至深。对于这样一个光伏龙头企业，曾经风光无限，为何如今却泥足深陷财务危机和融资困境中无法自救，甚至接近破产边缘？
2007年赛维LDK在纽交所上市，公司的总资产逐年增长，资产负债率也随之急剧上升，从2007年的47.08%急速增长到2012年第三季度的94.01%，赛维LDK处于过度负债经营状态，资产结构已经严重失衡，股东权益降到历史最低点，企业的基本财务结构不稳定。赛维目前存在的问题如下：
（1）激进型筹资政策。公司的营运资本长期处于负数状态，大部分长期资产由流动负债提供资金来源。现金及短期投资额虽然逐年增长，但增长额不能平衡其短期负债高额增长所带来的债务压力。如今多晶硅价格持续走低至生产成本以下，产品销量、价格均大幅度下降，大量积压的存货不仅使价值降低而且受产能过剩、市场需求减弱的影响导致其变现能力差。公司流动资产质量差，此时不应大幅度增加负债而应减少负债，但投资于物业、厂房及设备的金额仍然是不断攀升，即便是2011年市场行情较差，赛维LDK的固定资产投资仍然较上年增加了8.87亿美元，2011年的权益资本/固定资产的比重不足21%。企业产能扩张所需的资金大部分来源于负债，债务的偿还能力又差，企业面临很高的财务风险和违约风险。
（2）负债结构不合理。赛维LDK的负债期限结构在2007年上市时的流动负债占总负债的比重最高，但在接下来的两年内发行长期债券或借入长期负债使得负债结构得到了很大的改善。2010年长期负债的减少或逐渐到期和短期借款的大额增长，流动负债比重加大，但2010年市场需求达到顶峰，带动销售额的大幅提高掩盖了公司过度依靠负债经营的危机。2011年产能过剩，市场需求减弱，企业销售额下降、成本上升，经营出现问题的同时遇上高额的利息，企业陷入债务危机。根据2012年赛维LDK第三季度的财务报告，显示出企业的资本大幅度缩水，权益资本降到历史最低，负债率却达到顶峰，企业面临严重的财务危机。适合光伏行业的资产负债率限额有待探索。
（3）融资结构和资本结构欠妥。企业资产负债率、产权比率偏高，显然赛维LDK的融资策略是以短期融资为主，长期债券为辅，股权融资比重较低。尽管2011年年报上首次出现优先股，公司开始对以负债为主的融资结构进行改善，但由于不断滚动产生的短期负债和借入的债款使得其作用微乎其微。在市场需求狂热时期，对影响资本结构内部各因素之间的关系不明确，影响企业的风险应变能力。对影响资本结构的外部因素忽视或过度看好，急于扩大市场的占有份额而忽视市场风险，影响企业的投融资决策。企业未全面考虑应以何种方式融资及其所带来的风险是否在公司的承受范围之内。
（4）再融资受限，投资者对公司信心降低。由于赛维LDK目前不仅经营业绩下降而且面临严峻的债务危机和信誉危机，加上近期的退市风波，投资者对赛维LDK的信心大打折扣。基于赛维存在的上述种种问题，企业要重新融入大量资金解决现已存在的财务困境、资金链断裂等问题很困难，再融资成为企业能否走出困境、渡过这段危险期成功存活下来的关键。
赛维LDK对于目前存在的财务危机也积极实施了一系列策略来解决公司面临的种种危机。其一是通过出售、抵押部分资产用于偿还相关采购款项，如转让太阳能电站项目、产品抵押等偿还账款或获得资金，解除退市危机并降低合并资产负债率；其二与同行合作，降低行业内部竞争，如与易成新材、新大新材重大项目紧密合作，与奥克股份达成战略合作意向等；其三改组董事会，引入新股东和国资，缓解短期资金压力。赛维LDK采取上述三种方法来改善企业的危机，有一定的效果但筹集的资金额度均很少，仅仅只能缓解短期压力，总体上对于其数以亿计的负债来说实在是杯水车薪，远远解决不了存在的问题。赛维LDK没有从根本上寻找到问题的原因，从而也无法募集到足够的资金来改善公司状况。
一个公司的发展受内外部双重因素的影响，外部市场需求、政策变动不仅直接影响公司经营业绩，还通过内部融资结构影响公司的财务风险。赛维LDK为何从与无锡尚德并驾齐驱的光伏巨头沦落到濒临破产的局面，与其自身的战略失策及公司治理不无关系。经过上述对赛维LDK负债状况和融资现状的分析，对赛维目前存在的问题进行原因分析如下：
（1）资金管理不善，使用效率低，创造内部现金流能力严重不足，资金链存在问题。应收账款、存货占企业流动资产比率大，特别是存货占有大量比重。存货管理不善，过度依赖国家政策，未考虑市场需求，大量生产，周转率低下，不仅占用资金还要因此付出大额仓管费用。应收账款周转率和存货周转率低，流动资产质量低下，资金回笼时间过长得不到有效的利用，影响企业的经营和发展。
（2）市场需求下降，行业产能过剩。光伏行业近年来高速发展导致产能过剩、同业竞争，现如今又遇到市场需求下降及政策转向，使得公司的销售额下降，经营业绩十分糟糕。不仅产品滞销，成本也得不到政府补贴，企业陷入经营困境。光伏企业的应收账款周转率普遍偏低，加上信用政策的宽松，在一定程度上说明产能过剩，需求下降导致存货滞销，企业大部分的销售额需要靠大量的赊销和宽松的信用政策来支撑。
（3）公司监督机制不完善。公司治理方面存在着一定的问题，监督机构对管理层的监管不力。企业的关联方交易混乱，部分高管控制企业向关联方输送利益，谋求个人利益最大化而非全体股东利益最大化。投资者与高管之间信息不对称，无法真正了解公司情况也无法对管理层进行约束。
（4）公司管理层战略失策。其一是企业对外部市场过度看好，在不考虑市场产能过剩情况下盲目扩张，如今经营业绩下滑，大量扩张的物业、厂房及设备停产，不仅占用的资金无法收回而且对品牌造成很大的负面影响，企业的投资战略失策；其二，融资策略不合理，不符合现代企业管理理论。融资策略过度偏向负债融资，追求低成本而忽略其潜在的高风险。按照融资的啄序理论，先内源后外源，先债务融资后股权融资，赛维LDK显然对内源融资未予以足够的考虑，尽管在外源融资中贯彻落实了债务融资，但过度的负债经营也是企业现状的因由，企业应考虑如何加重股权融资比例来稳定公司的财务结构。
产能扩张及成本、价格等的下降带来新的需求是新兴产业的发展模式之一。尽管现在光伏行业产能过剩、步入低谷，但这同时也是新一轮发展的开始。从长远来看，光伏行业作为战略性新型产业的前景依然是十分广阔的。赛维LDK只要能成功摆脱经营危机和财务危机并重新回到正轨，就能再一次走上快速崛起的资本道路。建议先解决资金及经营方面存在的问题，再逐步对融资结构进行调整，归纳如下：
（1）提高资金的使用效率，增强企业自身的“造血”功能。首先是企业的存货大量积压占用资金问题，企业可以对存货采用诸如及时制供应（JIT）等这类模式，根据市场需求情况的反馈，控制存货，减少库存，节约成本；其次是大量的应收账款，调整企业的信用政策等减少账款或者对账款进行追回，企业也可以通过转让应收账款，既可以实现融资又可以改善流动资产质量；最后是对于物业、厂房及设备的投资可以维持企业现如今的策略，一方面可以出售部分资产归还欠款，一方面可以与同行合作共同开发。合作可以发挥协同效应，减少同行之间的价格竞争。
（2）注重行业创新，进行技术革新。光伏企业可以对产品进行创新来吸引消费者、产品跨领域合作等，重新引发新的市场需求，如三星的一款新型的笔记本可以通过太阳能进行充电等。企业可以拿出部分用于扩张构建物业、厂房及设备的资金投放到创新产品的研发上，把握住商机，差异化竞争产品使企业获得超额利润的同时还能强化品牌力度，有助于赛维LDK重获投资者亲睐。
（3）拓宽融资渠道、创新融资方式，使融资能够多元化发展。面对又一次的“寒冬”降临，企业的纵向一体化及横向“抱团取暖”已经不能完全解决问题。发行股票方面，企业可以考虑向同业定向增发获得股权，既可以避免同业竞争又可以共进退保持行业领先地位；发行债券方面，如果可行可以考虑发行可转换债券，前提是要向公众释放企业未来发展良好的信号，企业也可以考虑根据公司的情况创新债券的品种来吸引投资者。光伏企业的主要债权方是银行，企业应主动与银行积极协商，争取贷款到期后能够续贷，既可以获得足够的资金维持正常经营又可以避免违约导致企业信誉下降。
新能源的发展不仅因为其环保高效，成本因素也不得不考虑。发展新能源需要高成本，但是其竞争力的低下是我国现在面临的重要问题之一。从事这类行业的企业发展依赖政府的新能源电价补贴，而很少在技术方面进行自主研发，这导致了竞争力的低下。企业发展有很大局限性的因素之一是关键零部件和核心技术的国产比重不高。要想将塔式光热电站的发电成本变得更低，必须从产业规模、技术进步等各种方面做文章，当然也离不开融资、税收等几方面的优惠政府政策。确实，就光热、光伏这样的可再生能源行业而言，它们的初期发展过于依赖政策支持，如果没有大力度的支持，就没有本质的变化，成本也不可能降低，也不能在技术成熟的过程形成能与传统火电等行业相提并论的竞争力。对于我国光伏发电行业来说，目前的重要任务应是加快示范项目建设和电价政策快速落实，把握行业最佳的发展时机。
光伏企业在为了保证自身生存和持续发展的时候，一方面达到经营目的和提高本身市场地位，另一方面要保证企业能够长时间的繁荣发展。在考虑眼下发展的需求的时候，也不能忽视虑未来发展的需要；不能鼠目寸光的用未来利益换取发展，追求短期利益。
光伏发电企业在发展中不仅仅是资金、技术与政策这些因素的影响，技术研究存在滞后性，地方政策的不稳定性，都是企业未来发展没有计划、缺少可持续发展的原因。比方说，光伏电站只能在白天进行供电，而在夜晚这样的需求波动时段不能供电，这使得电力公司必须在这种时候拥有其他的电力供应方，如果拥有先进的储能技术，这种问题将迎刃而解。
无论是成本的问题还是可持续发展的问题，技术与设备都是其中的关键点。本世纪光伏产业发展速度惊人，产生的大量市场需求很大程度上催生了相关设备制造行业的发展。“中国制造”一向以其低成本优势支撑着一个行业的快速健康发展，但是光伏发电产业中的许多高端设备确必须依靠进口，中小型光伏企业进口设备费用达到企业设备总成本的50-80%。国产的EVA、TPT等材料在抗老化、降温、耐腐蚀等能力上都远远比不上进口货色。除此以外，像DCDC逆变器和DCDA逆变器生产这样的核心技术上，国产的无论是工艺精良水平还是效率优劣程度都决定了依赖进口的现状。究其原因，不外乎没有不断的去创新和生产线的开发程度不足，这都导致了公司不能拥有长足进步。
与用电消费“减速换挡”相反，近年来电力供应增速因为受电力项目建设周期滞后影响，反而延续过去高速增长态势。2014 年新增装机超过 1 亿千瓦，年底发电装机达到13.7 亿 千瓦时，同比增长 9.0%，超 出用电 4.8 个 百分点。需要指出的是，“十二五”前 4 年电力绿色发展取得了前所未有的成就。4 年间，非化石能源发电装机比重提升了 7 个百分点，而煤电比重则下降了 7 个百分点，2014 年非化石能源发电装机比重达到 33.3%；非化石能源发电量比重也相应提升了 6.4 个百分点，2014 年达到 25.6%。供给量的增加使供给曲线向左移动。
根据微观经济学的观点，当需求曲线和供给曲线同时左移动的时候将会导致均衡价格上升而均衡产出减少。而平常用电价格不可能上涨的情况下，这里导致的价格溢出只能由国家补贴，当各个发电企业的销售电价上涨之后，民用销售电价却不能变化，让武威润峰面临了巨大的挑战，部分50MW工程项目中的设备只能选择停运，利润空间的大幅度缩减，公司只能依靠国家补助来幸幸苦苦维持正常运营。
并网技术一向是困扰新能源产业发展的主要问题。光伏发电因为其本身特点具有的局限性，并不能为电网提供稳定持续的电能，电力公司必须在用电高峰期准备其他像火电这样的稳定供电者，如何协调二者之间的关系本来就是行业发展的一个巨大瓶颈，再加上电网规划和发展的缓慢，直接导致能源在跨越地域的消费程度极低，更加不能满足光伏发电企业的需求。国家“十二五”规划中虽然已经出台了诸多关于光伏发电的规划，但是并没有提及电网规划，电网项目核准滞后于新能源项目，跨地区通道能力输送能力并不能与地区先进项目相匹配，极大程度上约束了太阳能发电资源的消纳。甘肃酒泉风电基地发电量已达到1200万千瓦、太阳能发电量超过600万千瓦，但2017年才能够投产酒泉―湖南特高压直流工程明显迟了两三年的时间。
在电力供应越来越紧张的时候，人类把目光瞄上了太阳，就是利用光伏效应，使太阳光射到硅材料上产生电流直接发电。由于这种发电方式没有什么污染，因此受到世界各国的欢迎。
在这样的局面下，包括高纯多晶硅原材料生产、太阳能电池生产、太阳能电池组件生产、相关生产设备制造等的光伏产业开始在世界范围内迅速崛起。
光伏行业的疯狂从前几年一路走高的多晶硅价格就可以看出端倪。在七八年以前，国际市场的多晶硅价格只有是20~30美元1公斤，但是到了2007~2009年多晶硅狂热的时候，其价格甚至被爆炒到300~400美元1公斤，也正是这种价格的暴涨，让国内众多头脑发热的企业一头扎进了光伏行业。
由于欧洲光伏市场的拉动，从2004年开始我国光伏产业迅速崛起，连续5年增长率超过了100%，2008年就跃居全球第一大光伏组件制造国。
一时之间，天阳能发电屋顶、车顶、家庭太阳能电池等一些未来美好生活的远景也开始出现在很多中国人的梦想和追求中。
但随着近两年来的全球经济震荡、欧债危机恶化下的市场萎缩，式发展导致产能过剩的光伏产业开始急剧萎缩。此后，整个产业开始遇冷，直到现在，光伏行业在德国、美国及中国依旧还没有走出寒冷的冬天。有数据表示，截至目前，德国几乎100%的光伏制造企业倒闭，美国倒闭的比例则有70%~80%，而中国也有20%~30%，剩下的也基本全线亏损。
为了应对挑战，全球第四大半导体硅片生产商、世界最大的太阳能服务提供商之一的美国MEMC公司也不得不采取全球性裁员、降低产能等一些举措。另外由于许多企业经营面临困境，甚至不得不申请破产保护。在国内，一些企业则是有政府的背后支持，才没有落到破产的境地。而现在国际市场上多晶硅的价格，则又回到了30美元左右，完全回到了七八年以前的状态。
前几年，在光伏太阳能风头正盛的时期，很多人从拓日新能（002218）、天威保变（600550）、特变电工（600089）等光伏产业相关股票中赚了个盆盈钵满，但也有很多在疯狂期涌入的投资者把自己推进了痛苦的深渊。
尽管目前光伏产业依旧危机重重，该行业的一些重点上市公司均处于亏损状态，但从长远来看，随着新能源技术的发展和其产品普及应用的加速，这个行业依旧有着良好的发展前景。就目前来看，虽然该行业的这轮周期性调整可能还要延续一段时间，但是很多分析认为，大概在两年以后就会得到好转。
对幸存下来的企业而言，前几年的疯狂扩张并不是十分遥远的记忆。企业未来就是在走上快速发展的良性轨道时，也需要时刻记得先前教训。否则，前几年的覆辙就会再度上演。
对国内的很多光伏发电企业而言，现在一个不可忽视的事实是，现在我国光伏电网接入仍未形成标准，因此光伏电力未能全部上网，使得光伏产业上游具备的规模优势，未能顺利促进下游应用环节的投资，这就使得我国无法全面推广光伏发电应用。如果这个问题将来得不到解决，光伏产业的发展就会受到很大的羁绊。
当然，对股票投资者而言，如果是出于长线的考虑，未来这个行业依旧有着很大的投资价值，但问题是：在将来这个行业再度崛起之时，你是否能够充分抑制住贪恋，是否有敏锐的市场嗅觉，以便在风险来临时能够跑得最快。
根据光伏特效应原理,通过太阳能电池将太阳能转化的电能称为光伏太阳能,与之相关的产业称为光伏产业。在世界各国政府对太阳能光伏发电的重视和支持下,受技术进步和法规政策逐步完善的强力驱动,光伏产业自90年代后期进入快速发展时期。中国光伏发电产业于20世纪70年代起步,90年代中期进入稳步发展时期,太阳电池及组件产量逐年稳步增加,2007年中国光伏企业生产的太阳能电池组件产量达到1088MWp,占世界总产量的27.2%,超过了日本和欧洲,成为太阳能电池的世界第一大生产国。
我市光伏产业起步于2003年,经过几年的迅速发展,已成为我市重点发展的四大千亿元产业之一――能源产业的重要组成部分,我市光伏产业具有以下主要特点:
我市非常重视发展以光伏产业为代表的新能源产业,出台了《能源产业规划纲要》,将其纳入重点发展的主导产业,制定了宏大的发展目标,给予全力支持,投资新能源产业除可享受正常优惠政策外,还可得到规模为1000万元的“专项基金”支持(2008年《关于扶持新能源及清洁技术产业发展的若干意见》)。
从2003年起步至今,我市光伏产业从无到有,已形成多晶硅1.8万吨、太阳能电池80兆瓦、组件230兆瓦的产能,2008年实现产值53亿元,预计到2011年产能将达到:多晶硅2万吨,拉棒、切片1万吨,电池组1500兆瓦,总产值超500亿元,成为全球知名的光伏产业基地。
我市光伏产业主要聚集在徐州经济开发区内的光伏产业园中,建成项目有:江苏中能硅业、江苏艾德太阳能和宁波麦克森,签约项目有:台湾强茂集团年产700吨单晶项目、中美硅晶投资1亿美元建设生产太阳能晶片及半导体晶片项目、中能投资2亿美元的铸锭/单晶项目等,逐步形成了从高纯多晶硅、电池板、电池组件到太阳能发电系统的产业链,以江苏中能为龙头的光伏企业都聚集在徐州经济开发区内,布局合理,初步形成企业集群。
我市光伏产业的突出优势是多晶硅材料制备,中能硅业的多晶硅产能和产量均居全国首位,亚洲第一,世界第三,现已被江苏省规划为省重点硅材料产业基地,预计2009年多晶硅产量能达到1万吨,约占全国总产量的一半。产业链下游的核心企业――台湾强茂集团综合实力强大,在太阳能电池、组件封装以及产业延伸方面具有竞争优势
我市光伏产业虽然经过几年快速发展,产业规模和技术水平都有了很大的提高,但受到金融危机影响,光伏产业发展环境恶化,仍存在以下四个突出问题:
由于全球经济危机的蔓延和深入,国际市场需求严重萎缩,我市光伏产业产品95%以上出口,因此受冲击很大。一是订单巨减,如江苏泰德太阳能产能闲置,被迫限产;二是产品价格大幅降低,企业效益快速下滑,多晶硅原料价格从最高时每公斤500美元下降到80美元以下,受此影响中能硅业的毛利率下降幅度很大;三是欧元汇率下降使出口企业遭受较大的汇率损失,江苏艾德太阳能2008年10月份对欧洲出口2亿多元,因欧元汇率变动减少毛利近3000万元;四是在建项目和规划项目压力增大,新投资和企业扩张趋于谨慎,普遍处于缓、停观望状态,中美矽晶晶片、强茂单晶硅、中能硅铸锭等签约项目均处于缓、停状态。
目前产业链结构不够合理,呈现上游大下游小的格局,从上到下依次薄弱,目前上游的多晶硅年产能已达1.8万吨,不论规模还是技术都在全国属于领先地位,处于下游产业太阳能电池年产能80兆瓦,与上游原材料产能相比发展滞后,同发展目标年产能1500兆瓦有很大差距,而产业链中的硅铸锭、切片、光伏发电集成生产环节是空白,还有很大发展潜力。
国内已有20多个省市都把光伏产业作为主导产业和产业结构调整的重点,其中江苏、江西、河北、四川、河南、浙江、青海等省分别拥有一批优势制造企业集群,产业发展各具特色,全国区域之间竞争发展的态势明显。经过几年高速发展,光伏产业现在已经有产能过剩的迹象,而且由于光伏产品市场严重依靠国际市场,产业风险正在逐渐增大。我市光伏产业未来的发展面临着激烈的竞争,相关企业面临的风险也日益增加。
我市光伏产业专业技术人才紧缺,技术力量不足。一是已成立的光伏产业科研机构少,目前全市只有“江苏中能”科技研发中心;二是没有充分利用我市的高等教育资源,目前我市各大中专院校无相关专业,而且高校与企业合作很少,仅有徐州工程学院与江苏艾德太阳能科技有限公司于近期签署战略合作协议;三是对人才培养,提高科研水平重视不足,目前我市尚无针对吸引光伏产业人才和支持光伏企业研发的激励政策。
随着全球市场继续保持增长势头、国内光伏市场开始启动,我市光伏产业在面临挑战的同时,也面临着前所未有的机遇。我国加快产业结构调整力度,光伏产业作为国家支持的朝阳产业受到国内外投资者的青睐。并且经过此轮国际金融危机,部分弱势企业被淘汰和整合,产业环境得以净化,给具有先发优势的地区和大型规模企业更好的发展环境。
为消除金融危机不利影响,应采取以下措施:一是以企业为中心,提高对企业的服务水平;二是做好已签约项目的落实工作;三是重视招商引资工作。目前光伏产业处于低潮期,投资机会少,但不能忽视招商引资工作,招商人员应该积极走出去,拜访符合我市光伏产业规划要求的企业,加强与客商的联系,积极参加和举办行业论坛,结识新的客商,宣传我市光伏产业,把工作重心放在提高招商引资水平上,为产业景气时的招商引资工作做好准备。
一是要加大财税扶持力度;二是要加大落实扶持政策的力度;三是要加快投融资体系建设;四是要加快太阳能示范应用步伐。积极与省政府协调,争取规划项目落户或项目资金支持,以政府为主导建设一批示范性小区、示范性道路、示范性小型太阳能电站,引导鼓励全社会应用太阳能光伏电池,建设一批具有示范意义和科普功效的应用工程,引导和推动光伏产品的普及应用。
一是提高多晶硅生产技术水平,扩大产业链上游优势。在上游原材料制备环节,国内多个大型多晶硅项目逐步达产,供需趋于平衡,近期不宜盲目扩大产能,应重点围绕关键技术的突破和应用,通过引进一批采用冶金法、流化床法、硅烷法、CP法等新技术制备多晶硅材料的企业,使生产更加多样化,降低成本,提高竞争力,进一步增强我市多晶硅产能优势;二是加大对中游产业的招商引资力度,争取获得突破。硅铸锭和切片环节位于产业链中端,在我市光伏产业链中尚属空白,随着上游原材料多晶硅产量的增加,以及国内新开发出性价比很高的大型硅铸锭设备,目前具有较大的发展前景,我们应当抓住机遇,争取引进一批有实力的企业,在该环节取得突破,完善我市光伏产业链,与多晶硅一起形成更大的优势;三是适度超前规划,发展下游产业。太阳能电池和组件及其他光伏应用产品开发环节处于产业链下端,由于目前晶硅类电池产能总体过剩,近期投资机会不多,但随着光伏发电成本不断降低,以及各国政府越来越重视太阳能的开发及利用,不断扶持政策,光伏产业的市场潜力巨大。
一是提高重视程度,加强招商引资的组织领导工作。成立“徐州市光伏产业招商引资领导小组”,由市领导担任负责人,相关部门领导参加,统一指挥产业发展和招商工作,统筹资源,加强组织、指导、协调、调研和规划工作,形成专业招商力量,适应专业化、精细化招商的要求。二是发展产业集聚功能,依托龙头企业以商招商。充分利用江苏中能多晶硅产能优势,使用行政手段,要求中能公司对来我市投资的中下游企业提供优惠优先的多晶硅供应,其中差价政府可以给与补贴,并且政府应支持江苏中能、强茂集团等龙头企业扩充产能、兼并重组,扩大企业规模优势和对上下游企业的辐射,通过政府行政行为引导企业经营活动,影响行业竞争格局,加快产业集聚,形成具有规模优势与技术优势的光伏产业集群,使之成为我市招商引资的重要资源和以商招商的主要依靠。三是举办光伏产业招商会,提升招商引资实效。定期在我市及光伏产业发达地区举办专题招商会,结合我市产业规划要求来邀请有实力客商参会。四是针对投资多元化特点,加强招商项目策划和包装。针对光伏产业特点建立规范性和专业性的策划和包装机制,提升招商项目策划和包装水平。
一是紧紧抓住龙头企业,由政府牵头,建立产学研、科工贸群体,将政府目标和企业利益结合在一起进行运作;二是在我市有条件的大中专院校及研发中心培养光伏行业的专门人才,并积极引入国内外发达地区专业人才,制定相关人才激励政策,提高光伏产业人才待遇,要做到“引得进,用得好,留得住”,缩小我市光伏产业人才缺口;三是引导和支持企业加大研发投入,推动企业成为技术创新主体,提升企业核心竞争力,对自主确立研究开发项目的企业给予研发资金补贴;四是加强与中科院等部级科研机构以及实力行业组织的合作,利用他们专业水平高和对外联络渠道广泛的特点,获取光伏产业市场行情和世界最新的技术发展动态。
[2]2009～2012年中国太阳能光伏发电产业投资分析及前景预测报告[R].
据在美国上市的11家中国光伏企业2011财年第三季度财政报告，除晶科能源、大全新能源两家企业略有盈余外，包括尚德电力、英利绿色能源、赛维LDK、天合光能、晶澳太阳能等行业龙头企业在内的9家光伏企业全部出现巨额亏损，共计亏损4.61亿美元。
同时，江苏阳光、超日太阳、向日葵、东方日升、横店东磁等国内光伏上市企业则纷纷预告2011年净利润比2010年同期大幅下降，下降幅度分别达80%、35%-65%、84%-90%、60%-72%、50%-80%，拓日新能则预计2011年亏损1.35亿-1.45亿元。
此外，大部分中小光伏制造企业由于不具备产品技术和成本方面的竞争力而订单不足，开工率严重不足、主营业务收入大幅萎缩，甚至不得不面临停产或破产状态。据赛迪调查，我国半数以上的中小电池组件企业已停产，30%大幅减产，10%-20%小幅减产或正在努力维持生产，并已开始不同程度裁员。
2011年第三季度，EvergreenSolar、SpectraWatt和Solyndrat三家美国光伏企业相继宣布破产，诱发了美国7家太阳能电池板生产商向美国商务部与国际贸易委员会提起贸易申诉，要求对中国出口到美国的太阳能电池板展开“反倾销、反补贴”（以下简称“双反”）调查。
2012年3月19日，美国商务部针对中国太阳能厂商的“双反”初判认定，中国太阳能产品生产商接受了政府的不公平补贴，决定向中国产太阳能电池和太阳能板初步加征2.9%至4.73%的关税。其中，无锡尚德被课以2.9%的税率，常州天合为4.73%，而其他中国厂商则是3.59%。至于反倾销的判决和反补贴税的最终裁定，预计将于2012年上半年公布。
同时，德国光伏厂商Solarworld也在占全球光伏安装市场最大份额的欧洲进行游说，要求欧盟委员会对来自中国的光伏产品进行“反垄断、反倾销和反补贴”（以下简称“三反”）调查。
鉴于美国“双反”调查所形成的不利于我国光伏企业的判决，欧盟为缓解其经济危机则很有可能会启动对华的“三反”调查以限制中国光伏产品进入欧洲市场，这将直接影响到我国光伏产品的出口。
我国太阳能光伏产业具有“市场在外、核心技术在外、原料在外”的特点，目前发展陷入困境主要受产能扩张步伐过快、市场需求增速放缓、产品价格大幅下降、企业资金链紧张等因素影响。其中，产能扩张步伐过快又是产品价格大幅下降、企业资金链紧张的主要诱发性因素，并成为导致行业提前“入冬”的关键。
近年来，越来越多的企业和资本受惑于相对较高的行业毛利率、较低的行业进入门槛和广阔的潜在市场，并在地方政府支持下大举进入太阳能光伏行业。据浙江太阳能行业协会数据显示，截至2011年3月，浙江省共有176家太阳能光伏企业，其中2010年9月后成立的企业多达78家，上规模的不到30家。“一哄而上”的“跨越式”发展引发了短期内光伏产能的爆发式增长，据不完全统计，全国156家电池组件企业2011年的太阳能电池产能已超过35GW。
2011年，全球光伏装机容量约为24GW，同比增速达42%，较2010年129%的同比增速大幅下降，增幅放缓2/3以上。主要是受德国、意大利、西班牙光伏市场补贴下调的影响，占2010年全球装机容量近八成的欧洲市场增速大幅放缓。对于2010年光伏产品出口比重接近95%的我国太阳能光伏产业，外部市场需求的相对低增速根本无法消化国内快速增长的产能。
2011年，受国内厂商产能集中释放、需求相对萎缩、生产效率的提升和国际、国内领先厂商高毛利率以及企业回笼资金甩卖库存等因素的影响，多晶硅价格从一季度末超过90美元/公斤的高位跌至年底的30美元/公斤，跌幅超过60%；硅片环节的价格下跌幅度虽低于多晶硅环节，但较年初相比跌幅也达40%-50%；电池片与组件的价格跌幅虽低于硅片环节，但较年初相比跌幅也达40%。产品价格的大幅下降对产能小、耗能高和高电价地区的光伏制造企业造成极大冲击。
2011年，在紧缩的货币政策环境下，银行体系受额度限制、存贷比约束和对光伏市场前景悲观预期等因素影响，几乎所有商业银行和政策性银行都对中小太阳能光伏企业采取贷款收紧政策，即信贷以存量为主，不再给予新增信贷。同时，受产能规模迅速扩张、光伏产品价格暴跌、库存积压严重等因素影响，主要光伏企业的资产负债率大幅上升，利用自我积累的内源性融资功能基本丧失，一大批光伏制造企业正处于资金链断裂的边缘。
针对太阳能光伏行业出现大面积亏损的问题和面临贸易保护主义抬头的严峻挑战，建议应从以下三方面着手：
“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”，是党中央作出的重大战略决策。“双碳目标”提出之后，新能源行业迎来快速发展期。截至2020年底，全国并网风电装机2.8亿千瓦，并网光伏装机2.5亿千瓦，合计5.3亿千瓦，如果以总书记在第七十五届联合国大会上所宣布的“到2030年，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦”为目标，风电、太阳能装机仍有逾6.7亿千瓦的差距，以此数据按10年平均计算，风电、光伏每年的新增装机将不低于67GW。光伏作为新能源电力行业的主力军，在“2030碳达峰、2060碳中和”的目标实现中起着重要支撑作用。大中型国有新能源电力企业纷纷加大光伏投入力度，不仅自主开发、自主建设光伏项目，而且积极并购民营光伏企业。然而，无论是自主建设还是并购光伏项目，在测算经济效益时都有一个绕不开的难题——土地使用税。土地使用税已经成为影响光伏行业投资决策和经济效益的重大因素，本文将对光伏企业土地使用税问题展开阐述与分析。
城镇土地使用税是指国家在城市、县城、建制镇、工矿区范围内，对使用土地的单位和个人，以其实际占用的土地面积为计税依据，按照规定的税额计算征收的一种税。由此可以知道城镇土地使用税的特点：一是征税范围为“城镇、县城、建制镇、工矿区”，不包含乡，基于此规定笔者认为国家设计土地使用税的初衷是为了引导企业合理利用城镇土地，以土地使用税适当调节土地供需矛盾，提高土地使用效益；二是土地使用税对占用土地的行为征税，与土地类型无关，无论是农用地、建设用地还是未利用地，如果所属行政区域相同，按照规定缴纳单位税额也相同；三是不同地域实行差别幅度税额，每平方米年税额具体为大城市1.5-30元，中等城市1.2-24元，小城市0.9-18元，县城、建制镇、工矿区0.6-12元。
税应进一步区分地域及土地性质据前文所述，笔者认为征收土地使用税的初衷在于促使纳税企业合理利用城镇土地，强化土地使用税的调节职能。集中式光伏项目大多建立在距离城市、县城、建制镇中心偏远的区域，选址涉及的土地也多是荒草地、盐碱地、裸土地、裸岩石砾等未利用地，对该部分土地的有效利用有助于荒漠化治理、盐碱化治理、植被恢复等，同时也有效带动了该区域的地方经济发展，笔者认为这类土地不是土地使用税本意所征收的范围。但目前国家对光伏项目是否分地域、分土地性质征收土地使用税并没有相关政策文件，各地方征收土地使用税情况也千差万别，部分在新疆、甘肃、宁夏等极为偏远之地的光伏项目每年要缴纳大量的土地使用税。以笔者所了解到的河北某光伏项目A为例，地处远离镇中心的荒山，光伏区土地性质为未利用地，该项目于2016年并网发电，目前已进入国补目录，2021年为享受所得税优惠政策“三免三减半”的最后一年，预计全额缴纳企业所得税后年净利润在1500万元左右，每年缴纳土地使用税近270万元，目前国补发放延迟，光伏项目现金流紧张，给项目运营带来很大压力。
纳面积存在不确定性虽然《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第三条已规定“土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据”，但各地对光伏项目“实际占用的土地面积”理解不尽相同，因此在对光伏企业认定土地使用税计税面积上存在很大差异。内蒙古自治区对光伏企业如何认定土地使用税计税面积有明确规定，根据《内蒙古自治区财政厅自治区地方税务局关于明确光伏发电企业城镇土地使用税政策适用问题的通知》（内财税〔2017〕2010号）文件中第三条“对光伏发电企业的光伏板阵列基座、升压站、变电站、厂区道路等生产用地，以及办公用地、生活用地，应照章征收土地使用税”的相关规定，光伏区中土地使用税计税面积仅包括光伏板阵列基座和厂区道路，光伏板所占面积不包括在其中，该规定对光伏企业土地使用税减税力度很大，鼓励了光伏发电行业的发展。除内蒙古自治区以外，其他省、自治区、直辖市对如何认定光伏企业土地使用税计税面积尚无明确规定，各地又无政策文件可参照，光伏厂区土地使用税征税面积存在不确定性很大。因此，各企业在投资决策是否新建光伏项目或并购光伏项目时，不得不仔细研究当地光伏项目土地使用税缴纳情况，不同程度地影响了当地光伏产业的发展。
2017年8月，国家能源局《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》（征求意见稿），其中第三条部分内容为“达到城镇土地使用税起征标准的，对光伏阵列不占压土地、不改变地表形态的部分，不计入占用土地面积，免缴城镇土地使用税”，光伏复合项目的光伏阵列基本不占压土地、不改变地表形态，按照该条款可免缴土地使用税，然而此通知仅为征求意见稿，并非正式印发的文件，不具执行效力。2018年国家能源局《国家能源局关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》（国能发新能〔2018〕34号），文件中对土地使用税的征缴没有相关优惠措施。部分省份明确了光伏复合项目用地标准，可认定不改变土地性质，比如《河北省发展和改革委员会河北省自然资源厅关于规范光伏复合项目用地管理有关事项的通知》（冀发改能源〔2019〕1104号）中规定“光伏复合项目光伏方阵设施布设在农用地上的，在对土地不形成实际压占、不改变地表形态、不影响农业生产的前提下，可按原地类认定，不改变土地用途”，笔者认为如果认定了不改变土地性质，对此部分土地面积也就不再征收土地使用税。目前，内蒙古自治区在前述（内财税〔2017〕2010号）文件中明确规定了“对光伏发电企业用地，如果土地性质属于农用地或未利用地，且被实际用于种养殖、水土保持、植被恢复、荒漠化治理、盐碱化治理工作的，可按《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》中‘直接用于农、林、牧、渔业的生产用地’免征土地使用税”。其他地区暂无明确免征土地使用税的文件。
2019年，国家发改委、能源局《2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目的通知》，自此光伏平价上网时代正式开启，从光伏产业发展趋势来看，无补贴的平价上网的光伏项目会进一步降低用户端电价，极大促进光伏产业的广泛应用。但是平价光伏项目如何缴纳土地使用税，国家还没有相关规定。毕竟在国补退坡后，光伏项目的收益下降幅度很大，如果按照前些年含国补电价的光伏项目征收土地使用税，会给光伏企业带来沉重税赋，不利于行业良性发展。以笔者所了解到的河北两个光伏项目举例，光伏项目B于2016年并网，已进入国补目录，电价为1元/kwh，装机容量为40MW，2020年决算净利润为1200万元，每年缴纳土地使用税72万元；同地区竞价光伏项目C，项目于2020年开始建设，当年并网发电，电价为0.4元/kwh，装机容量为36MW，以所属地区光资源情况预计，该项目投产首个自然年净利润可能为350万元左右，无力承担高额的土地使用税。
无论是光伏自建项目还是并购项目，在可研阶段，企业应深入调研项目厂址所属土地行政区域、土地性质，关注用地是否落入“城镇、县城、建制镇、工矿区”范围内，用地属于未利用地还是一般农用地，必要时可以实地走访当地自然资源管理部门，如项目占地不属于镇而属于乡，更深入的可以与当地规划部门沟通，了解所属乡是否有“撤乡建镇”的规划。对于确属土地使用税征收范围的，可与当地税务局了解土地使用税征缴情况，同时与周边临近光伏项目沟通，了解友邻项目的土地使用税计税面积，缴纳金额。将土地使用税可能缴纳金额带入项目经济测算模型，研究土地使用税对项目未来盈利的影响，为企业管理层决策提供有力支持。
从现阶段国家已的政策文件可以看出，国家对光伏复合项目、竞平价项目有政策优惠的倾向，部分地区也了对光伏复合项目用地标准可认定不改变土地性质等利好的政策，但是还有很多地区对土地使用税如何征缴没有很明确的文件。企业应积极与光伏项目场址所属的地方政府沟通，表达对土地使用税优惠政策的诉求，请地方政府给予支持。
光伏企业土地使用税缴纳困难的最终妥善解决，需要财政部、国家税务总局出台相关政策，因此，光伏企业如何将税务缴纳的困难传递至税收政策的制定部门就尤其重要。可以多渠道反映土地使用税缴纳困难：一是借助“双碳目标”的发展势头，各大央企均在光伏、风电领域加大了市场投入，笔者所属的公司在多个省份开发光伏大基地项目，光伏大基地项目属于当地的重点规划项目，企业领导可以接触地方高级别政府官员，通过与地方政府会谈积极表达企业投资诉求，借助地方政府向税务主管部门反映问题，寻求优惠政策；二是大型国有发电企业应利用好央企国企的优势，通过集团公司总部加强与税务主管部门沟通，阐述光伏发电行业遇到的税收难题，争取政策支持；三是积极向光伏行业协会沟通遇到的缴税困难，中国光伏行业协会于2014年成立，很多大型光伏国有企业及民营企业都是光伏行业协会会员单位，光伏行业协会可以集中力量与国家有关部门反馈相关缴税困难，争取税收优惠政策。
自“2030年碳达峰、2060年碳中和”的“双碳目标”提出以来，各大电力央企及国企纷纷加大了光伏项目开发力度，随着光伏项目的日益增多，光伏企业土地使用税问题也日益凸显，较重的税赋不利于光伏行业的良性发展。新能源电力企业不可盲目投资决策新增光伏项目，必须对土地使用税的征缴情况进行客观、详尽的评估分析，确保土地使用税的征缴不会对企业发展产生颠覆性影响，如此，企业才能在国补延迟的大背景下不因土地使用税的缴纳影响到公司发展的现金流，才能在新能源的大道上健步疾驰。
市场与政府的良性互动是指市场“看不见的手”和政府“看得见的手”相辅相成，协同合作，为产业发展带来动力和合力。
市场与政府的良性互动是由于市场与政府各自的缺陷提出来的。光伏产业的发展离不开市场，市场有多大，其规模就多大。当低碳经济、绿色经济成为产业发展主旋律的时候，太阳能光伏发电以其清洁、安全、便利、高效的优势受到人们的青睐，极大地调动了业界进入光伏产业的动力，引来投资力度不断加大，立刻呈现出一派繁荣的景象。可是，好景不长，市场上的资本角逐的是利润，社会资本便一哄而上，涌向利多领域，国内市场不如国际市场，便涌向国际市场，由此造成风险大增，往往带来业界重新洗牌，造成社会资源的极大浪费。这是市场缺陷导致的结果。据统计，2007—2010年中国太阳电池产业以高污染、牺牲廉价劳力为代价，产量连续4年位居世界第一，太阳电池产品90%以上出口到海外，还不断遭受“双反”调查。这究竟“喜”还是“忧”是令人深思的。或许有人说，这是“喜忧参半”，但有一点可以肯定，这种“喜”是难以持续的，这种“忧”给人带来的悲哀是有目共睹的。市场“看不见的手”的缺陷由谁来解决？要靠的还是政府“看得见的手”。政府的作用就是针对市场缺陷，通过制定光伏产业中长期发展战略，确定发展目标，并通过财税、金融政策引导社会资源有效配置，更好地实现科学发展。当然，这也不是万能的。政府的政策、手段必须充分尊重市场竞争规律，有助于发挥市场主体的作用。应通过政策“挥旗”指引产业发展的方向，通过法律“棍棒”设置产业发展的。千万不能以长官意志代替市场运作，退回到计划经济的老路上去。国内外经验和做法表明，光伏产业的发展全靠市场的想法是幼稚的，全靠政府的想法是愚蠢的。只有政府和市场的良性互动才是保证光伏产业健康、可持续发展所必须的。
1.微观层面上的良性互动。这是在企业层面上展开的。企业是光伏产业发展的主体，又是这一领域市场竞争的主体。一方面，面临着市场竞争的巨大压力；另一方面，切切实实感受着政府各项政策的影响。因此，在企业层面上市场与政府的良性互动是最基础的、最关键的互动。什么是成功的互动？看的是是否影响企业选择了正确的发展战略。每个企业具有的优势和劣势、所面临的机会和威胁是不同的，由此采取的战略也是有区别的。由于信息不对称，企业自身决定是否进入光伏产业有一定难度。在这种情况下，政府提供有关战略规划、政策措施的宣讲及咨询是十分必要的。因为企业能否在现有政策条件下，具有相应的技术优势、相关的管理经验优势，成功进入光伏产业，加快成长，既需要企业自身努力，也需要政府帮助。政府通过制定必要的市场准入标准，限定一些企业无序进入光伏产业，也是预先防止过度竞争必不可少的。市场竞争需要优胜劣汰，政府也希望扶优扶强，避免盲目投资、一哄而上、产能过剩的局面，市场与政府的良性互动就体现在影响企业制定正确的发展战略上。
2.中观层面上的良性互动。这一方面是在产业层面上，另一方面是在相对应的地方政府层面上展开的。由于太阳能光伏产业市场带有突出的地域应用市场特点，中观层面上的良性互动也显得十分重要。从太阳能光伏产业链看，一般包括硅材料提炼、硅片生产、电池片生产、组装封装4个链条，但实际上还有很重要的链条光伏发电，如光伏集成建筑、风光互补等。作为低碳、绿色能源而言，这是最重要的链条。但由于发电价格、太阳能电池并网发电环节上的问题，中国光伏应用市场的开发显得非常滞后。如何突破这一瓶颈？需要的是光伏产业层面上和各级地方政府层面上市场与政府的良性互动。也就是说，期待着光伏产业技术上的突破，促进发电成本逐步下降；也期待着在这一过程中在各级地方政府的大力扶持下，打开光伏发电应用市场。
3.宏观层面上的良性互动。这是在全国性统一市场和中央政府层面上展开的。目前，中国光伏产业面临的挑战是，在未来的能源供应中光伏发电战略定位到底如何？是主体还是补充？光伏产业将来的发展方向在哪里？如何看国外发展光伏产业的做法和经验？等等。这需要在市场与政府良性互动中寻求正确的答案。从中国的光伏产业应用市场而言，目前从总体上看还是个潜在的市场，尚未形成理想的现实市场。这要求在微观、中观市场不断拓展的基础上，靠中央政府有力的保护和扶持，没有明确的战略定位和政策方针指引是不行的。因此，在宏观层面上的市场与政府良性互动主要体现在能否把握住市场发展趋势，制定出有效的国家层次上的发展规划。从2011年推出的《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》（征求意见稿）。
