光伏发电是一类新兴的可再生能源发电形式，是一种环境友好的发电方式，不利用煤油等燃料，绿色环保，没有转动式组件，维护简单，其设计模块化，决定了其业务范围变化自由，根据现场的要求调整系统的能力和其他突出的优势。伴随着光伏行业的迅速发展，已有诸多学者针对太阳能发电系统进行了详尽的研究[1]。
我国已明确提出了鼓励在中国东部地区修建能够与住宅结合的分布式光伏发电系统。因此，未来的重要研究方向必定会落在分布式光伏发电行业上。在此背景下，本文介绍了光伏发电系统的分类、系统程序、结构的主要组成部分和方式。
现在我国分布式能源系统的两个标准，能源系统的定义：只要在35kV及以下电压的电网连接，在20mW和下面的单体规模，同一配电台区内被消纳电力可规划在同一类别分布区内[3]。实际上分布式更多定义的还是并网侧电压在10KV以下用户，单个并网点在 6MW 以内并网时采用自发自用形式的分布式电源类别。
从406号的文本中，分布式有两种类型的补贴，即自发自利用互联网和基准价格补贴，但基本上是前者应用更为广泛。根据能源局对分布式光伏发电按照电量补贴的政策通知文件，现在大部分都是在自发自用的基础上再加上度电补贴，如果有多发、用不掉的的电要余电上网，那就是根据余电上网的价格再加上度电补贴。
分布式光伏项目可选择三种模式：如果选择“全额上网”方式[2]，对应的光伏标杆电价为0.95元/kWh；如果你选择自发自用，互联网，国家给予0.42元/千瓦时的价格补贴，都自发自用，基本电价为售电价格，再加上国家电价补贴之和。
一直以来，我们所说的分布式光伏政策令人满意，主要是指额外的地方政府补贴政策。 事实上，每一个省和县，甚至一些地方的一些城镇，为电力补贴的程度是一个相应的政策。
这些省份更多的是在一些地方光伏发电能力，首先是消化的光伏发电能力，第二个地方的清洁能源的比例有很大的好处。这是更多或从GDP能耗的比例，在这些地区的清洁能源的比例，政府认为，使用一些补贴，以鼓励市场，促进市场的积极性。
从能源行业的角度来看[3]，更关心的是自发自用。因此，对于自然使用的发电厂，最重要或关注的比例自发自用。如果该比率太低，这将导致更多的收入从脱硫的煤炭价格，而脱硫的煤炭价格比以前的价格购买电价低得多。因此，我们在分布式的位置，更多的是看当地的功率曲线和电力负荷曲线，以尽量减少之间的差异，所以我们将提高自住比例，提高了我们的收益率。
而收益其中的一个点，就是依托基础的存续性。这可以分为两个方面，一个是屋顶本身的存在[4]，即屋顶的承重和拆卸的问题，另一个是，业主可以生存25年不会跑掉。所以至少在20年的PPA可以保证收入。对于业主的生存，我主要集中在是否业主的行业景气，信誉的整体业务和使用的电气稳定性，生产稳定，是否为订单性生产。
（1）地面光伏电站将在2年时间内到达发展瓶颈，市场中心逐渐向分布式市场转移；
（3）社会整体用电量增速下滑，电源需要贴近用户需求侧并具备精细化调度能力，分布式电源优势凸显，其中利用形式最简便、最安全的形式即分布式光伏发电[5]；
（4）社会融资成本持续下降，资产荒成为新常态，电站20年不变稳定现金流成为稀缺资源；
（5）分布式光伏电站的应收账款不稳定因素逐一解决（走向全额上网时代，实现补贴实时结付）；
（6）分布式电站运营数据逐渐健全，光伏收益型保险出现，各类“阳光贷”产品出现；
（7）银行逐渐认可分布式光伏资产，银行可贴现性产品和系统集成商短名单出现；
（8）新电改带来的市场化效应，为分布式光伏大规模走进小型工商业和户用屋顶奠定基础；
（9）十三五配网改造的推进为分布式光伏参与售点和整个能源互联网的建设奠定硬件基础；
（10）分布式光伏发电项目走向小型化，在储能系统的配合下成为智慧能源的中坚力量；
（11）社会资本流向符合大数法则的分布式光伏电站资产包的资产证券化产品；
在国内不断鼓励发展分布式光伏发电的前提下，本文对分布式光伏并网发电系统进行了综述性的描写，分别介绍了我国光伏发电市场的定义标准、发展现状和发展前景。重点分析了分布式光伏发电市场的规划和实施情况，为以后分布式光伏系统的设计提供了理论支持。
[1]刘建涛，张建成，马杰等.储能技术在光伏并网发电系统中的应用分析[J].电网与清洁能源，2011（07）：62-66.
[2]李定安，吕全亚.太阳能光伏发电系统工程[M].北京：北京工业大学出版社，2012.
市场与政府的良性互动是指市场“看不见的手”和政府“看得见的手”相辅相成，协同合作，为产业发展带来动力和合力。
市场与政府的良性互动是由于市场与政府各自的缺陷提出来的。光伏产业的发展离不开市场，市场有多大，其规模就多大。当低碳经济、绿色经济成为产业发展主旋律的时候，太阳能光伏发电以其清洁、安全、便利、高效的优势受到人们的青睐，极大地调动了业界进入光伏产业的动力，引来投资力度不断加大，立刻呈现出一派繁荣的景象。可是，好景不长，市场上的资本角逐的是利润，社会资本便一哄而上，涌向利多领域，国内市场不如国际市场，便涌向国际市场，由此造成风险大增，往往带来业界重新洗牌，造成社会资源的极大浪费。这是市场缺陷导致的结果。据统计，2007—2010年中国太阳电池产业以高污染、牺牲廉价劳力为代价，产量连续4年位居世界第一，太阳电池产品90%以上出口到海外，还不断遭受“双反”调查。这究竟“喜”还是“忧”是令人深思的。或许有人说，这是“喜忧参半”，但有一点可以肯定，这种“喜”是难以持续的，这种“忧”给人带来的悲哀是有目共睹的。市场“看不见的手”的缺陷由谁来解决？要靠的还是政府“看得见的手”。政府的作用就是针对市场缺陷，通过制定光伏产业中长期发展战略，确定发展目标，并通过财税、金融政策引导社会资源有效配置，更好地实现科学发展。当然，这也不是万能的。政府的政策、手段必须充分尊重市场竞争规律，有助于发挥市场主体的作用。应通过政策“挥旗”指引产业发展的方向，通过法律“棍棒”设置产业发展的。千万不能以长官意志代替市场运作，退回到计划经济的老路上去。国内外经验和做法表明，光伏产业的发展全靠市场的想法是幼稚的，全靠政府的想法是愚蠢的。只有政府和市场的良性互动才是保证光伏产业健康、可持续发展所必须的。
1.微观层面上的良性互动。这是在企业层面上展开的。企业是光伏产业发展的主体，又是这一领域市场竞争的主体。一方面，面临着市场竞争的巨大压力；另一方面，切切实实感受着政府各项政策的影响。因此，在企业层面上市场与政府的良性互动是最基础的、最关键的互动。什么是成功的互动？看的是是否影响企业选择了正确的发展战略。每个企业具有的优势和劣势、所面临的机会和威胁是不同的，由此采取的战略也是有区别的。由于信息不对称，企业自身决定是否进入光伏产业有一定难度。在这种情况下，政府提供有关战略规划、政策措施的宣讲及咨询是十分必要的。因为企业能否在现有政策条件下，具有相应的技术优势、相关的管理经验优势，成功进入光伏产业，加快成长，既需要企业自身努力，也需要政府帮助。政府通过制定必要的市场准入标准，限定一些企业无序进入光伏产业，也是预先防止过度竞争必不可少的。市场竞争需要优胜劣汰，政府也希望扶优扶强，避免盲目投资、一哄而上、产能过剩的局面，市场与政府的良性互动就体现在影响企业制定正确的发展战略上。
2.中观层面上的良性互动。这一方面是在产业层面上，另一方面是在相对应的地方政府层面上展开的。由于太阳能光伏产业市场带有突出的地域应用市场特点，中观层面上的良性互动也显得十分重要。从太阳能光伏产业链看，一般包括硅材料提炼、硅片生产、电池片生产、组装封装4个链条，但实际上还有很重要的链条光伏发电，如光伏集成建筑、风光互补等。作为低碳、绿色能源而言，这是最重要的链条。但由于发电价格、太阳能电池并网发电环节上的问题，中国光伏应用市场的开发显得非常滞后。如何突破这一瓶颈？需要的是光伏产业层面上和各级地方政府层面上市场与政府的良性互动。也就是说，期待着光伏产业技术上的突破，促进发电成本逐步下降；也期待着在这一过程中在各级地方政府的大力扶持下，打开光伏发电应用市场。
（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，围绕能源结构优化和产业升级，以市场为导向，以龙头企业为主体，以创新为动力，以产业园区为载体，整体规划，科学布局，有序推进风电场和光伏电站建设，并以风电、光电规模化开发拉动风电、光伏装备制造业加快发展，形成具有*特色的风电、光伏产业链。发展思路上，处理好风电场、光伏电站建设与产业发展关系，建立资源换产业的联动机制，促进电站建设与风电、光伏装备制造业的同步协调发展；产业布局上，处理好市区装备制造与沿海风电场、光伏电站建设的关系，形成科学布局、完善配套的风光产业链；项目推进上，处理好政府扶持与市场调节关系，风光资源向装备制造的龙头企业集中，向产业园区集聚，通过龙头企业的招引和带动，加快配套项目的落户和风电场、光伏电站的建设。
（二）目标任务。到2011年，全市风电场开工建设180万千瓦，其中竣工陆上100万千瓦，开工海上80万千瓦。力争2015年全市风电装机容量达到580万千瓦，其中陆上100万千瓦，海上480万千瓦；2020年达到1400万千瓦，其中陆上100万千瓦，海上1300万千瓦。对风电装备产业以兆瓦级以上整机产品和关键零部件为重点，支持华锐等整机项目和一批配套关键零部件项目建设，把我市建设成为全国重要的风电装备生产基地。力争到2011年全市形成130万千瓦整机制造能力和250亿元销售规模；到2015年，形成500万千瓦整机制造能力和1000亿元销售规模；到2020年，形成1000万千瓦整机制造能力和2000亿元销售规模。光伏电站重点实施“屋顶并网发电工程”和“地面并网电站工程”。力争到2011年全市建成光伏并网发电装机容量150兆瓦，其中，屋顶并网发电工程50兆瓦，地面并网电站工程100兆瓦。到2020年全市光伏并网发电装机容量1000兆瓦以上。以光伏电站建设带动光伏装备产业发展，培育壮大一批拥有自主知识产权、自主品牌、主业突出、竞争力强、管理水平高的光伏发电和光伏产品制造企业。力争到2011年全市光伏产业销售突破100亿元，到2020年突破500亿元。
（三）产业布局。风电产业布局主要是市区重点发展兆瓦级风电整机、控制系统、关键零部件，加快建设市区以江苏华锐为主的风电产业园和国家级海上风电装备研发中心；支持国内外实力较强的风电设备制造商与风电场投资商结成战略联盟，来*参与风电产业园投资和发展，支持沿海和内陆有条件的县（市）结合资源优势和产业基础，发展风电配套产业。光伏产业布局主要是市区作为全市光伏产业的核心区，以硅片、光伏电池及组件、应用系统布局为主，加快推进市区光伏产业园建设，做好园区规划建设和项目招商工作；县（市）作为光伏产业的辐射区，发展与光伏相关的配套产业和太阳能电站。
（一）强化组织领导。市成立新能源暨光伏产业推进协调小组，并对华锐风电产业园、重大光伏项目成立专门项目推进工作班子，建立风电和光伏产业发展联席会议制度，定期分析情况，协调解决矛盾和问题，确保风电、光伏产业项目顺利推进。适时筹建全市风电产业发展协会和光伏产业发展协会，架设企业与市场、企业与政府之间的沟通桥梁。
（二）加大政策扶持。在切实落实国家、省关于支持风电、光伏产业发展政策措施的基础上，设立市新能源产业发展引导专项资金，主要用于对市区风电光伏产业公共技术平台搭建、技术研发以及技术成果产业化等项目给予补助，对引进重大新能源产业项目有功人员进行奖励。积极争取中央预算内补助资金以及省专项资金对我市风电装备和光伏设备企业的支持。
伴随着全球能源危机的逐渐加剧，发展新能源成为各国能源战略的重中之重。太阳能发电作为新兴能源具有持续性和清洁性，21世纪中国光伏产业高速发展，一举成为光伏产能世界第一大国，但是由于国际贸易壁垒、产能过剩、市场发展不平衡、自主技术缺乏等原因使中国光伏产业陷入困局，光伏企业纷纷重组、倒闭。光伏产业的寒冬使得我们不得不思考，中国新兴能源产业国际化道路该何去何从。
从2011年开始，美欧、印度等国相继对中国光伏产品展开反倾销调查，并出台反倾销惩罚措施，使得中国依赖出口的光伏产品受到重创，企业纷纷倒闭。反倾销税使得中国低廉的劳动成本优势消失殆尽，中国光伏产品在国际市场上的价格竞争优势不复存在。中国这种高度依赖国外进出口市场的光伏产业弊端尽显，产能过剩、产品积压，大批光伏企业负债，作为国内最大的光伏企业无锡尚德更是于2013年3月宣布破产。
严重依赖国外市场是中国光伏产业发展的致命死穴。中国国的光伏产品国内需求比例极小，而且增速缓慢。中国作为世界第一大太阳能电池生产国，电池产量接近全球总产量一半，但是市场格局却严重失衡。一方面太阳能电池生产原料多晶硅国内产量极小，自给率不到10%，大部分依赖进口；另一方面，90%以上的光伏产品出口到国外市场。目前国外市场增速放缓，国内市场供需失衡，光伏产品库存大量积压，各国展开的激烈价格战，使中国光伏企业的盈利能力严重下滑。
中国光伏产业技术相对落后，创新能力低下，目前的主要技术都是应用国外相对落后的技术，这些技术系统效率低、生产成本高，使中国光伏产业的竞争力严重削弱。中国光伏产业尚未建立起全面的研发和创新体系，光伏产品关键生产设备基本依赖进口。当前这种现状使中国的光伏产业总处于光伏产业的市场低端，依靠产量和规模得以生存，一方面大量进口材料、技术，一方面把技术水平不高的产品拿去与国际高端产品竞争。相比国际光伏产业技术快速的更新换代，中国光伏产业技术落后的现状已经严重制约了国内光伏产业的发展。
世界各国视光伏产业为新兴战略产业，政策扶持力度都很大。日本是最早制定扶持光伏产业发展政策的国家，德国实行太阳能上网电价补贴政策，美国推行相应的光伏系统安装补贴政策。正是这些扶持政策拉动了国内市场，使得目前日德美已成为世界最大的光伏应用市场。目前在光伏产业遭受重创的特殊时期，中国政府应利用扶持政策鼓励国内太阳能市场发展，同时加快企业技术改造和创新，以提升产业整体竞争力，使得中国光伏产业走出低谷，得到新的发展动力。
中国幅员广阔，太阳能资源十分丰富。据估算，我国陆地表面每年接受的太阳辐射能约为1.47×108 亿千瓦时，相当于4.9万亿吨标准煤，约等于上万个三峡工程年发电量的总和，具有发展光伏产业的优良条件。中国国内市场规模广大，国产光伏电池价格已经大幅度暴跌又给国内市场需求上升创造了条件。“十二五”规划制定的光伏装机量目标为22GW～25GW，2011年中国占全球实际GDP份额已达14.3%，与整个欧元区相仿，而目前欧盟光伏市场规模为20GW，那么中国 “十二五”期间达到22GW～25GW的目标是很有可能实现的。只要成功启动国内市场，美欧的“双反”就不可能打垮、消灭中国光伏产业这个竞争对手。为此，光伏产业热盼的产业政策配套细则应尽快颁行，为进一步规范国内市场秩序，酝酿多时的《太阳能光伏行业准入条件》也应及时出台。
近年来，我国光伏产业发展迅速，目前已成为全球最大的光伏电池生产国。在全国有300个城市发展光伏太阳能产业，100多个城市建设了光伏产业基地。虽然我国太阳能光伏产业迅速崛起，但产业与市场反差巨大；我国绝大部分硅材料都从外国进口，而生产出来的产品，绝大部分都出口到德国等欧美国家，致使中国光伏企业的发展深受海外市场情况波动的牵连，国内企业在国际上的话语权与我国光伏产品的制造大国地位极其不对等，国家一系列相关鼓励政策的出台虽然很大程度上促进了国内光伏制造市场的快速增长，但是由于政策可执行度，技术原因导致的成本过高等原因，国内光伏产业应用市场仍然没有明显启动，2010年中国光伏市场安装量只占全球的3％。在我国光伏产业两头在外的情况下，国内多个地区和企业仍然大力发展光伏产业就值得我们思考这种对光伏产业过热的追捧是否合理。
2.1 光伏产业产品的应用市场没有打开。这是我国光伏产业所面临的一个非常严峻的问题。国内光伏市场迟迟未启动的主要原因就在于光伏发电没有定价上网。至今我国还没有明确核准光伏项目统一的上网电价。没有明确的上网电价意味着光伏发电系统在我国就没办法大面积地得到应用，所以太阳能电池板在国内几乎没有需求，只能依赖于对国外市场的出口。这造成了我国光伏产业发展受制于人的情况，对我国光伏产业的健康发展产生了很大的制约性。这是现阶段我国光伏产业发展急需要解决的一个根本问题。
2.2 我国光伏产业存在一定程度的盲目投资，生产过剩现象。2006年以来，国内光伏产业的投资急剧扩张。即使是在全球金融危机发生后，国内对光伏产业的投资并依然有增加之势。近年来，在国家倡导发展新能源产业的政策导向下各地纷纷开始大量建设和投资与光伏产业有关的项目，这样不仅带来资源的浪费和环境污染，而且造成项目产能过剩和恶性竞争。
2.3 我国光伏产业发展所需的原材料、关键技术和人才缺乏。现阶段，我国光伏企业生产所需要的原材料——高纯硅主要依赖从国外进口，国内缺乏对原料硅进行深度提纯的技术和设备。此外，我国光伏产业核心技术缺失，比如在太阳能电池板和光伏组件的生产中缺乏先进的技术，只能生产一些低附加值的产品，只有很少一部分的产品具有自主知识产权。造成这种局面很重要的原因就是我国光伏产业缺乏综合性的专业技术人才，现有的人员和技术不能满足光伏产业对高层次人才需求，导致国内产业整体研发能力相对薄弱，自主创新能力不强。
2.4 我国的光伏产业缺乏行业标准价格体系以及准入评价体系。我国光伏产业尚未形成和组建统一的国家行业标准和检测机构，此外，我国光伏制造业缺乏统一的行业标准，造成我们的光伏产品进入欧美市场要经过严格的监测并在取得认证资格后方可进入市场，国外的光伏产品进入我国市场则不需要任何机构的监测，这也是我国光伏产品国际上竞争力较低的重要原因。
3.1 梳理企业情况选择性支持。政府应当重点梳理已经上马的项目，对于技术先进，自有资金充裕，地域布局合理的项目予以鼓励；对技术落后或未经实践检验，盲目上马的项目进行有效控制。从而摆脱当前低水平重复建设严重、竞争无序的混乱局面。
3.2 引导光伏发电上网，扩大国内市场的需求。电网公司应抓紧制定严格并带有先导性的并网标准，与此同时国家应通过光伏应用规划和新价格机制，更要充分利用市场机制如特许权招标去发现更合理的光伏电价。
3.3 加快金融创新，发展壮大中国光伏产业。光伏发电项目需求的融资一般要求20年左右的贷款期，而国内金融机构能提供的一般都是短期贷款，融资渠道不畅是光伏产业发展的一大障碍，银行与保险机构加快金融创新，支持国内企业继续开拓国际市场，抢占国际制高点。
3.4 注重对人才的引进和技术的创新。发展光伏产业的城市要注重引进专业技术人才。要加强低成本工艺技术的基础性及前瞻性研究，增强我国在技术路径选择上的自主性。同时，要建立健全太阳能光伏行业的原料和产品的技术标准等，推动光伏产业更好发展。
3.5 尽快制定国内光伏产业统一标准，并要与国际标准接轨。政府应在参考国际标准的基础上尽快制定符合我国实际情况的光伏产业生产、技术、监测等相关系统标准，这样才能为光伏产业的发展指明确定的方向，实现光伏产业链上下游的完全顺利连接，降低产品制造成本，实现整个行业的规范化，标准化发展。最终做到与国际接轨，使我国的产品在国际市场上富有竞争力。
3.6 充分发挥政府作用，引导光伏产业走规范发展之路。政府要在对国内光伏产业实际情况进行调查研究的基础上编制我国光伏产业发展的规划并完善相关法律法规，引导光伏产业合理布局科学健康发展。政府出台政策时应着眼于解决制约光伏产业发展最关键的问题，比如在参考国外成熟经验并结合国内各地区实际情况的基础上制定符合国情的光伏发电的上网价格，从而真正推动国内光伏产业应用市场的快速启动。
[2]姚伟.怎样看待光伏产业的冷与热[J].节能环保.2010（01）.
[3]阳芳.基于产业价值链视角的中国光伏产业投资分析[J].经济论坛，2011年第9期.
1.全球光伏行业发展现状。从产量来看，2013年全球光伏组件产量达40GW，同比增长9%，其中全球主要组件生产国如欧洲、日本和美国的组件产量分别为3.5 GW、2.8 GW和1.2GW，我国光伏组件产量约为26GW，同比增长13%，连续7年位居全球首位。从安装量来看，根据欧洲光伏产业协会（EPIA）的最新数据，2013年全球太阳能安装量达37GW，其中：中国11.3GW、日本6.9GW、美国4.8GW、德国3.3GW、希腊1.04GW、意大利1.1-1.4GW、英国1-1.2GW、罗马尼亚1.1GW、法国613MW。
2014年，随着行业的整体好转以及由于组件价格下降使得光伏发电成本不断逼近甚至达到平价上网，预计全球组件产量将达到43GW，其中我国光伏组件产量有望超过28GW。但由于多晶硅等原辅材、第三方电池片涨价，以及国外市场的不确定性也将给企业带来经营压力。部分闲置产能相继启动，行业也将承受供需压力。
2.我国光伏行业发展现状。从安装量来看，国家能源局了2013年我国光伏发电统计数据。根据其统计，2013年我国新增光伏发电装机容量达12.92GW（与上述数据比较有所差距，主要是以前年度开工在2013年度完工部分），其中：光伏电站12.12 GW，分布式光伏0.8 GW。这一数字是去年数据的几近3倍（2012年我国新增光伏装机量4.5GW）。至此，截至2013年底，我国累计并网运行光伏发电装机容量19.42 GW，其中光伏电站16.32 GW，分布式光伏3.10 GW，2013年全年累计发电量90亿度。从区域分布来看，截至2013年底，光伏发电项目主要分布在我国西北地区，累计装机容量排名前三的省份分别为甘肃省、青海省和新疆自治区，分别达到4.32 GW、3.10 GW和2.57 GW，三省（区）之和超过全国光伏电站总量的60%。分布式光伏项目则主要分布在电力负荷比较集中的中东部地区，排名前三的省份分别为浙江、广东和河北省，并网容量分别达到0.16 GW、0.11 GW和0.07 GW。
国家能源局于年初下发了《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》，自2014年起，光伏发电实行年度指导规模管理。2014年光伏装机全年新增备案总规模14 GW，其中分布式8 GW，光伏电站6 GW。各地的指标分配为，浙江、江苏、山东2014年新增光伏发电建设规模均为1.2 GW，并列全国首位，其中分布式光伏规模均为1 GW。但从目前实际情况来看，今年光伏安装存在以下二个问题：一是分布式光伏发电未有实质性发展；二是总体安装量完成年度目标存在一定的难度。
从各主要光伏应用市场来看：欧洲市场热点转移，开始向英国、中东欧等国家转移，总体将保持稳定；北美市场预计将延续近二年良好发展态势；日本市场将在后续二年有一个良好的发展前景；中国市场将总体保持稳定。全球总体安装量将可达到50GW。
1.政策。从国家政策层面来看，自国务院2013年7月《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后，各主管部门纷纷出台相关支持政策，为稳定我国光伏行业健康发展起到了关键作用。2014年初，人民银行、银监会均明确提出促进银行支持光伏产业健康发展指导意见。2014年度国家工信部开始对光伏行业客户按《光伏制造行业规范条件》进行名单制管理。
2.行业。如前所述，光伏行业目前进入弱增长周期阶段，国际市场相对稳定，我国市场近二年快速增长。但前几年闲置产能有快速释放趋势，预计，随着光伏应用市场的逐步增长，新一轮“产能过剩”问题将在2015年后逐步显现，进而步入“行业波动期”（但不会如2012年的行业动荡期那么激烈），光伏行业从而进入“弱者被兼并重组，强者进一步集中产能且稳步发展”阶段。
3.外部市场。在经历了美国二次“双反”和欧盟的“价格承诺”后，国内光伏生产企业得到了一定的发展空间，且光伏应用市场从传统欧美市场开始向其他新兴市场转移，尤其是印度、澳大利亚、南非、南亚国家等市场发展较快。但上述国家（加上日本）均传出对我国光伏产品进行“双反”的消息，以及目前美国出台的“二次双反”，为我国光伏企业开拓海外市场蒙上了一层阴影。
4、国内市场。如“政策”所述，内外政策均对光伏行业给予积极支持的政策，但在快速发展中，2014年国内市场发展中应注意以下几个问题：从宏观来看，光伏行业进入弱增长周期，但产能过剩（行业又进入又一轮扩产周期）、政策配套措施不完善、由过度依赖欧洲转为过度依赖国内、并网难、分布式光伏发展瓶颈等问题仍需在后续较长时间逐渐消化。从微观来看，光伏生产企业虽然市场、盈利、资金等压力有所缓解，但还远没到实质性好转阶段。
2014年，根据“国24号文”文件精神，我国一系列促进光伏产业健康发展的配套政策密集出台落实。为规范产业发展，工业和信息化部出台并实施《光伏制造行业规范条件》，目前已经3批近200家符合光伏规范条件的企业名单，为行业的有序发展奠定了基础。能源局出台了《关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》，禁止电站“路条”倒卖，规范电站发展秩序。为进一步扩大光伏应用领域，能源局出台了《关于进一步落实分布式发电的有关政策》，允许在荒山荒坡、农业大棚等建设并在中压侧并网的地面光伏电站可自主选择分布式电价或标杆电价，鼓励在城镇化建设中为分布式发电发展预留空间等。同时，能源局与国家扶贫办联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》。在完善产业发展配套方面，国家认监委、能源局《关于加强光伏产品检测认证工作的实施意见》，加强对光伏产品质量的监督和管理。中国光伏行业协会的成立也将为搭建政企沟通平台、推动行业自律合作、完善行业信息统计与渠道等发挥积极作用。此外，银监会、国开行等金融机构积极与行业主管部门合作，出台光伏产业金融扶持政策。
展望2015年，相关部委将继续贯彻落实光伏产业的配套政策，通过扩大国内市场、规范行业秩序、促进技术进步等组合拳助力产业发展，产业发展环境将得到进一步优化。但也需注意，密集的政策也容易导致执行者无所适从，难以充分理解和贯彻政策精神，同时也恐导致政府对行业的过度干预，影响市场在资源配置中的绝对作用。
2014年，全球光伏新增装机市场将达到43GW，同比增长近19%，其中主要装机国家如日本、美国和德国的装机量分别达到8.5、7和2.3GW，欧洲地区市场需求连续三年下滑。我国新增装机量将达13GW，同比相持平，居全球首位，其中大型地面电站将达到9GW，分布式电站将达到4GW。光伏电站由于收益较高，在相关保障政策逐渐完善的情况下，备受资本市场青睐。民生银行联合国内多家命民营企业成立中民投，注册资本金达到500亿元，重点投资光伏电站开发。恒大、巨人集团等大型企业也纷纷涉足光伏电站投资。光伏企业也在加快业务转型，加大对产业下游项目的开发力度，掀起了新一轮的电站建设高潮，部分企业如晶科能源等甚至拆分电站业务单独上市。光伏行业的投资热潮已从早年对光伏制造业的投资转向光伏应用。
展望2015年，在光伏发电成本的持续下降、政策的持续利好和新兴市场快速兴起等有利因素的推动下，全球光伏市场仍将持续扩大。预计2015年全球光伏新增装机量将达到50GW，我国将达到15GW，分布式发电量高速提升。但是，受限于光伏发电成本、补贴总额和消纳能力，随着装机规模的不断扩大，特定区域的装机量也将步入瓶颈，这就需要企业开拓新兴市场，转变发展战略，从生产商转向服务商。光伏应用方式也应从“粗放式”向“精细化”方向发展，继续拓宽光伏应用深度与广度。
2014年，我国光伏企业经营状况得到不断改善，在供需失衡和产品同质化等压力的驱动下，骨干企业加大了工艺技术研发支持力度，生产工艺水平不断进步。我国产业化生产的普通结构多晶硅电池平均转换效率达到17.8%，单晶硅电池平均转换效率达到19.3%，处于全球领先水平，部分企业生产的N型电池平均转换效率达到22%。主流组件产品功率达到255-260W，同比提高近6%。多晶硅生产平均综合能耗下降至110KWh/kg，部分企业甚至已低于70KWh/kg。在生产工艺水平的驱动下，产品生产成本不断降低。先进光伏企业的晶硅组件生产成本已下降至0.46美元/瓦，多晶硅全成本降至15美元/kg，系统装机成本降至8-9元/瓦，部分分布式装机甚至降至6元/瓦。物美价廉的太阳能光伏产品为全球光伏产业发展做出了巨大贡献。
展望2015年，技术进步仍将是产业发展的主题。预计产业化生产的多晶硅电池转换效率将超过18%，单晶硅电池有望达到20%，主流组件产品功率将达到260-265W。硅烷流化床法多晶硅生产工艺有望实现产业化生产，单晶连续投料生产工艺和G7、G8大容量铸锭技术持续进步，金刚线切割技术将得到进一步应用，PERC电池、N型电池有望实现规模化生产。但是也应看到，技术进步给晶硅组件成本下降的空间越来越小，新技术、新商业模式正快速崛起。新型太阳能电池如钙钛矿电池，理论转换效率达到50%，短短五年电池转换效率已从3.8%提升至20%以上，电站资产证券化也在力促制造企业与投资商合作推动商业模式创新。
2014年，全球多晶硅产量稳中有升，将达到28万吨。我国多晶硅开工企业约18家，产能为15.6万吨，产量约为12万吨，同比增幅近50%，进口量约为9万吨。受多晶硅价格回暖影响，多家多晶硅企业止损转盈，领先企业毛利率甚至搞到20%以上。全球光伏组件产量将继续增长至48GW，我国光伏组件产量将超过30GW，同比增长15.4%，出口占比预计在60%以上。根据对通过规范条件的企业进行统计显示，产能在200-500MW的企业产能利用率72%，平均利润率为0.2%；产能在500MW以上的企业产能利用率80.8%，平均利润率2%，我国光伏企业产能利用率已经得到有效提高，但受组件价格小幅回落影响，企业盈利能力仍然不强。同时，受美国二次“双反”和欧洲启动调查影响，组件出口对全年波动较大，出口份额一路走低。尽管有亚非拉等新兴市场的高速发展助力，组件方面的情况仍不容乐观。
展望2015年，随着下游应用市场的不断扩大，对多晶硅市场需求也在提高，另外，全球新增产能投产和复工产能利用率逐步提升，预计全球多晶硅产量将达到30万吨，我国多晶硅产量将达到13万吨，产品价格仍将在20美元/kg以下，企业仍将承受低价压力。在电池组件方面，随着光伏行业的整体好转以及由于组件价格下降使得光伏发电成本不断逼近甚至达到平价上网，预计全球组件产量继续呈现增长势头，全年将达到50GW。我国光伏组件有望超过35GW，产业集中度进一步提高。但是由于国内大型地面电站的电力消纳和分布式应用推动进展缓慢问题，不确定性因素增大，此外日本市场也缺乏发展后劲，美国对我双反正如火如荼，欧盟也启动对我出口组件产品的违规调查，这些不利因素都将给企业带来供需及经营压力。
综上所述，2015年，我国光伏产业总体发展情况向好，骨干企业盈利继续上升，新兴海外市场蓬勃发展，有望扭转供过于求带来的价格压力。虽然产业规模仍将保持平稳增长，国内光伏市场规模化启动，但由于闲置产能的存在，产业仍将承受阶段性过剩局面，产业整合推进缓步推进，市场仍将承受供需压力，企业经营压力持续增大，加上国际贸易的不确定性，产业面临较大的转型升级压力。
美国光伏“双反”措施实施前抢出效应的拉动以及中日光伏市场的爆发式增长是推动光伏市场需求量增长的主要因素之一。但6月美国光伏“双反”初裁税率出台后，不但税率明显提高，而且堵住了我国通过购买台湾地区电池片生产电池组件进行避税的漏洞，必将对我国向美出口光伏产品造成较大负面影响。日本市场虽然大规模爆发，但由于补贴额度偏高和光伏电力消纳问题，随时会因为政府财力支出有限而削减补贴。欧洲市场对我国有限价限量的措施，不仅使我国光伏产品在欧洲市场竞争力下降，而且“双反”发起方仍在鼓动欧盟外贸部门实施更加严厉的贸易制裁。此外，我国光伏产品对欧出口一部分为转口日本、马来西亚等地，据消息称欧洲意欲加紧对此类贸易规避措施的调查，如若成行，我国对欧出口形势更加不容乐观。
虽然自2013年以来，我国出台了一系列推动光伏市场发展的政策措施，但仍面临一些问题。一是光伏政策协同性有待提高。受限于机制和体制问题，部门间的政策尚未能有效形成合力，导致部分政策未能落实到位，如光伏补贴问题等。二是地方出台政策不完善。部分省市出台了上网电价政策，但由于未指明补贴年限，投资回收期难以预测，给企业融资带来挑战。此外，部分省市备案容量与国家下发配额容量不匹配，造成超出配额的光伏电站尽管拿到路条，但仍享受不到国家电价补贴。三是尚未建立有效的电价调整机制。电价政策的刚性调整与产品价格的惯性下滑给投资者带来抢装机会，导致市场需求大幅度的季节性波动，造成装机量大起大落，影响市场良性发展。同时电价调整不及时也会造成装机量增速过快而带来局部地区电力消纳和补贴负担重的问题。四是目前国内光伏市场的过快增长为未来光伏产业可持续发展带来隐忧。光伏应用所需的土地、屋顶等均属于稀缺资源，增量有限，而光伏电站寿命在20年以上，流动性差，如若因市场快速扩大提前透支，将影响未来光伏产业的可持续发展。
我国光伏组件年产能高于40GW，2014年上半年实际产量为15.5GW，折合年产量31GW，二者存在一定差距。若当前处于停产状态的产能重新启动，还将使差距进一步扩大。产能供需失衡主要源于产业兼并重组和淘汰落后产能的进程缓慢，这又可细分为三方面原因。一是地方政府为维护自身经济利益和行政利益，经常采用多种手段阻挠其他地区企业利用本地资源，造成重组进展受挫。二是受制造业利润薄利化、融资成本高和产品同质化等因素影响，企业横向兼并意愿不强。三是由于经营情况持续好转，部分企业通过技改或投资建厂开始了新一轮产能扩张。四是电池转换效率的提高和生产线的自动化改造都会大幅提升组件产能。
光伏电站需要运营20年以上的时间，因此，产品质量问题是光伏电站能够保持长期盈利的关键。而由于前期国内市场管理混乱以及光伏电站建设刚刚兴起，经验不足，导致大量二流乃至三流组件充斥国内市场，功率虚标现象普遍存在。光伏组件衰减现象也较为严重，部分运行1年的电站，光伏组件衰减率已经超过2-3%，某些甚至超过5%。光伏电站施工过程中若存在电气设备接触不良、密封不良、施工不规范等问题，亦将严重影响光伏电站的长期收益性。同时由于冬季的抢装赶工，也容易带来重量而忽视质量的情况，给未来光伏电站发电量带来隐患。光伏电站质量问题需通过引进第三方保险、敦促供应商提升服务质量和加强产品检测认证等手段解决。
由于光伏行业近几年的大起大落，银行出于资金安全考虑，对光伏制造企业的投资意愿仍较为谨慎，对部分企业不仅不续贷，反而抽贷，造成光伏企业融资难度依然较高。同时金融机构难以甄别技改带来的产能提升与单纯扩大产能，从而采取一刀切，使得现金流紧张的企业难以投入资金开展新产品研发与技术改造升级。对于光伏电站投资建设，尽管已经有一些金融资本进入，但贷款审批周期长，与光伏电站投资建设快的特点不匹配，并且贷款回收期短，与光伏电站20年的运营特点不匹配，同时，金融机构仍不支持电站项目质押贷款，仍需要其他资产做担保，很大程度上影响民营企业融资。总体来看，符合光伏产业特点，满足光伏企业需求的金融支持手段仍有待加强。
一方面展开全国太阳能资源勘察与调研，分析各地区光伏发展潜力，结合光伏补贴总量与电网实际，统筹考虑太阳能、风能等新能源开发规划，科学合理地确定光伏开发规模与节奏。研究制定上网电价随装机规模与系统成本相适应的调整机制，保证政策的连贯性、一致性和可预测性。另一方面，加强产业、能源、财政、商务、科技、金融、电网等部门的协同配合，进一步明确、细化各部门在推动光伏产业与市场发展中的职责，细化完善“国24号文”以及一系列配套政策，避免政策在落实过程中的错位、缺位和扭曲。
一方面，在进一步推进地面光伏电站和分布式电站建设的同时，扩大光伏应用的深度和广度，在全国范围内推广合肥“光伏扶贫”模式，通过扶贫资金资助困难家庭安装光伏系统，在发展新能源的同时解决民生问题。经初步测算，该模式年均市场规模在600MW以上。另一方面，为摆脱欧美“双反”贸易措施对我国光伏产品出口造成的负面影响，应大力支持企业开拓亚洲、非洲、拉美等新兴市场，鼓励本土企业主动加强境外投资和项目建设，实施“走出去”战略。商务、外交等部门通过对外援助项目、政府间合作项目等多渠道支持重点企业拓展新兴市场，金融机构优先为符合条件的企业提供出口信贷。
传统市场国家大幅削减光伏补贴。光伏产业发展很大程度上依赖于政府的政策扶持和补贴。随着欧洲债务危机的持续发酵，2011年2月，世界领先的光伏产业领导国德国率先下调了光伏上网电价，意大利、西班牙、英国、法国等其它欧洲各国纷纷跟进。2010年，光伏装机增速最快之一的捷克，更是提出了包括征收26%的“太阳能税”在内的一系列针对光伏电站投资的惩罚方案。刚进入2012年，在中国宣布降低太阳工程补贴标准几乎同一时间，欧洲多国也宣布光伏补贴削减计划。德国政府从2012年3月9日起将补贴降低29%之多，从5月起开始每月都降低一定百分比，从7月1日起10MW以上的工厂得不到任何补贴。英国宣布，将向光伏安装户回购电力的补贴由每千瓦时43便士调降至每千瓦时21便士。欧洲是最大的光伏应用市场，占据了全球四分之三的份额。欧美各国大幅削减光伏补贴，给太阳能产业发展蒙上一层阴影。
市场呈现多元化趋势。受欧洲各国下调光伏补贴的影响，其所占全球市场比例不断下降，但欧洲市场在全球市场中的龙头地位不会有根本变化。与传统市场发展趋缓相反，其他新兴市场却在快速崛起，全球市场越来越呈现多元化趋势。首先，我国自2011年以来陆续出台了一系列鼓励光伏系统应用的政策措施，极大地鼓励了国内光伏系统项目安装的积极性。2012年，全国新增装机量约为4.5GW，同比增长66%，约占全球市场份额的14%。其次，日本自福岛危机之后加大了对可再生能源的补贴力度，《光伏补贴法案》自2012年7月1日起正式实施，光伏项目投资积极性很高。最后，2012年，美国装机量增加至3.2GW，发展速度惊人。专家预测，2012年，亚太地区光伏装机量占全球市场的比重将提高到26%，欧洲市场占据全球市场的份额将下滑至48.5%，未来美、中、日将会取代传统的欧洲国家，成为全球光伏装机量最多的国家。此外，东南亚、非洲、拉丁美洲等地区的安装市场也积极启动，发展潜力较大。
成本下降带动了系统安装量的提升。近年来，光伏产品价格一路下跌。2010年9月，125毫米的硅片价格为2美元/片，如今跌至0.6美元/片；多晶硅也由两年前的55美元/千克跌到现在不足18美元/千克；2010年5月，组件价格是1.3美元/瓦，现在下降到0.7美元/瓦。制成品价格的大幅下跌使系统安装成本明显下降，以前光伏组件（含硅片等原材料）占整个电站成本的60%以上，现在则只有40%左右了。以美国为例，2011年，光伏系统的平均安装成本比2010年下降了11%到14%；2012年上半年，加州地区又比2011年下降了3%到7%。成本下降带动了光伏安装量大幅攀升，2011年，全球总装机容量达到24GW，增长了24%。2012年，各主要市场国家的安装量继续攀升，如德国在2012年初预计当年新增装机量目标是2.5-3.5GW，但结果却出人意料地达到了破纪录的8GW。
贸易争端此起彼伏。由于我国光伏产业具有竞争优势，在全球可再生能源市场中占据主要地位，近年来，不少国家和地区开始对本国、本地区的光伏产品采取贸易保护措施，对我国光伏产品开展反补贴、反倾销调查。2011年10月，美国率先对我国发动“双反”调查。2012年10月11日，美国商务部宣布了终裁结果，反倾销税率为18.32%-249.96%，反补贴税率为14.78%-15.97%。2012年9月，欧盟委员会公告，跟风对中国光伏电池发起反倾销调查，这是迄今对我国最大规模的贸易诉讼，涉案金额超过200亿美元，折合人民币近1300亿元。虽然目前欧盟尚未作出裁决，但对我国光伏产业发展影响巨大。前不久，印度也宣布将对原产于马来西亚、中国、中国台北和美国的太阳能电池组件进行反倾销调查。虽然近年来我国光伏产业新兴市场发展迅速，但是却面临着各种各样的壁垒，市场开拓难度加大。预计未来一段时间内，我国光伏产业仍将受到国际贸易保护主义的挑战，生存条件会持续艰难。
光伏产业是江苏战略性新兴产业的重要组成部分，已形成完整的产业体系，从多晶硅原料到电池组件生产，再到终端的光伏电站建设，我省的企业都有涉足。2011年，江苏太阳能光伏产业实现销售收入2689.9亿元，约占全国的三分之二。但2012年以来，受多种因素影响，产业发展遭遇空前困难，主要表现在以下几个方面：
价格大幅跳水。光伏组件从2011年的平均每瓦1.5美元降至目前的0.7-0.8美元。2012年1-10月，光伏产业产品价格持续下跌了48.9%。虽然企业的出货量增加，但产品价格的急剧下跌造成企业营业收入锐减。根据我省四家主要光伏企业（阿特斯、天合、韩华、中电电气）的财报，四家企业共计出货量为3.5GW，与2011年同期基本持平，但实现营业收入32.5亿美元，同比下降了34.4%。
企业经营困难。一方面，企业资产负债率普遍偏高。省内几家主要光伏上市企业总负债超过600亿元，平均负债率在70%以上，其中，天合光能为67.57%，阿特斯为79.47%，尚德接近85%。过重的债务负担给企业正常经营造成严重不利影响。另一方面，企业融资更加困难。在当前整个产业“不景气”的情况下，金融系统已将光伏产业列为“高危”行业，纷纷收缩贷款规模，从严放贷，造成企业融资困难、融资成本加大。
生产出现停滞。江苏近千家光伏制造企业，有近半处于停产状态，大型企业也严重开工不足，员工下岗或待工。徐州中能硅业受到国外多晶硅生产企业倾销挤压，目前，库存7000吨，生产已处于停滞。尚德目前已进入破产程序。
2012年12月19日，国务院常务会议研究确定了促进光伏产业健康发展的政策措施，这对于困难重重的光伏产业来说无疑是重大利好。中国光伏产业联盟预计，2013年，全球新增光伏装机容量达35GW以上，其中，欧美市场约占全球的40%-50%；中、美、日将贡献近45%的新增市场装机量，其中，中国新增装机量将达到8-10GW，同比增长122%。如何把握政策利好的契机，促进江苏光伏产业健康发展，是我省面临的一项迫切任务。
科学制定光伏发电规划并严格落实。最近，国家扶持光伏产业的政策陆续推出。2012年12月，财政部拨付70亿元资金，支持启动光伏发电应用示范3157兆瓦，示范项目原则上要在2013年6月底前建成。据悉，“十二五”规划关于光伏发电的总装机容量或将从21GW再次上调至40GW。江苏省作为光伏大省，要抓住有利契机，抓紧制定完善光伏发电规划，并积极争取在国家总体规划中占据较大份额。由于统筹规划滞后，我省光伏产业要素配置效率不高，重复建设现象比较严重，13个地级市均建有光伏产业园，大型光伏企业只有20多家，其余数以百计的均是中小企业。此外，由于缺少太阳能资源基础数据，光伏发电企业仅根据气象站观测资料进行估算，造成一些电站建成后实际发电量远远低于计划的局面。建议我省对太阳能资源情况进行一次全面普查，在此基础上制定光伏发电中长期发展规划，以中长期规划指导年度计划，以年度计划指导项目核准，避免一哄而上，培育持续稳定的光伏发电市场。另外，要注重光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系，为未来大规模的光伏应用奠定基础。
集成政策帮助企业摆脱困境。虽然当前的发展遭遇困境，但光伏产业是关系国家能源安全的战略性产业，发展前景十分广阔，政府应集成政策帮助企业摆脱困境。一是简化各种行政审批手续。目前，涉及到光伏电站项目的有发改、住建、财政、工信、市容、电网等多个部门，企业要办理各种审批手续，疲于应付，无所适从。建议光伏系统项目由发改部门负责立项审批（小于一定规模的采用备案制），由住建部门负责工程建设监管，由财政部门负责补贴发放。同时，将光伏发电项目审批纳入各级政务服务中心，实行“一个窗口对外”。二是帮助企业解决融资困难。建议政府加大与银行的协调力度，研究光伏项目的金融支持方案，对于有订单、有市场、效益较好的企业，可以采取封闭式贷款、专款专用的方式，帮助企业解决融资难题。三是改进电价补贴方式。目前，江苏光伏发电上网电价高于标杆电价部分暂在省出台的电价附加每千瓦时一厘钱中解决，但电价附加补助资金的审核、拨付严重滞后。建议简化补贴发放流程，改进补贴方式，省里留成部分可先行发放，国家返还部分省里也可先行垫付、年终结算，以缓解企业资金困难。
加快建立健全光伏产业的技术标准体系。完善的产业技术标准可以有效防范出现劣质产品、原材料资源浪费、过度竞争甚至产能过剩等问题。我国在产业技术标准体系方面长期滞后，与光伏大国地位不相称。为了保证光伏组件的质量和安全性，美国和欧洲均制定了一系列标准进行规范，如美国的UL标准、欧洲的TUV标准等，不但保证了产品质量，更为国外产品设立了隐性市场门槛。国务院明确提出要建立健全技术标准体系，兄弟省份已着手开展这方面的工作。如浙江成立了太阳能光伏标准化技术委员会，积极跟踪国家和行业标准制定、修订计划。江苏作为光伏大省，有能力也有责任率先实践。对一些江苏急需、又有江苏产业特色的相关技术要求积极申报各级标准，同时，鼓励和帮助企业将水平领先、有市场前景的新产品新技术申报国家、行业标准。通过提高技术标准门槛，加快淘汰落后技术和低劣产品，从根本上解决产能过剩问题，为行业的持续健康发展创造良好的环境。
加大对基础性、前瞻性技术创新的支持。技术进步是降低光伏发电成本，提高光能利用效率，促进光伏产业发展的核心因素。要积极引导企业、高校和科研院所加大以终端市场为重点的光伏产业技术研发，特别是电池转化率、发电储能技术、智能电网、家庭能源系统技术等基础性研究，降低成本，提升能效，增强稳定性，加快光伏发电走向平价电力的进程。适时设立专项研发基金，支持产业技术研发和成果转让。加大知识产权保护力度，坚决打击侵害知识产权的行为，为企业自主创新提供法制保障。
利用市场“倒逼机制”整合产业链资源。我省已形成了较为完整的光伏产业链，在硅料硅片、电池组件和系统集成三大板块中都拥有实力较强的龙头企业。在当前不景气的市场环境下，要遵循市场规律，下决心淘汰落后产能，剥离不良资产，推动兼并整合，进一步做强做大龙头企业。一是鼓励“走出去”，转化一批。鼓励有实力的企业创新商业模式，有效规避贸易摩擦。对于企业境外投资电池及组件生产、光伏电站等项目，积极给予支持和服务，以带动我省光伏产品出口。二是推动重组改造，调整一批。坚持利用市场机制，鼓励企业进行兼并重组（如债权人重组负债企业，优势企业重组劣势企业，骨干企业重组中小企业），通过延长产业链条，提高产品附加值，增强企业市场竞争力。三是坚决关停落后，淘汰一批。借助建立健全技术标准体系、加强市场监管、对关键设备实行强制检测认证、光伏产品指导目录等政策措施，进一步提高准入门槛，逐步淘汰落后产能。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。
加大对分布式发电的扶持力度。自给式太阳能产品进入公共设施和家庭是我国光伏产业发展的方向。江苏应顺应趋势，加大对分布式光伏应用市场的培育，使我省的产能及应用与在全国所占的比例相匹配。一是开展分布式电站的试点工作。积极鼓励体育馆、文博馆等综合性建筑体、大型厂矿企业、成片的保障性住房建筑小区等带头安装使用光伏发电系统。鼓励单位、社区和家庭应用太阳能发电。深入开展新能源示范城市、绿色能源示范县、太阳能示范村评选。通过典型引路和示范作用，由点带面，促进光伏发电市场发展。二是加强对分布式发电的建设管理。比如，住建部门应牵头对建筑物进行统计、归类、分析，解决分布式光伏项目屋顶资源难以获取的矛盾。又如，加紧对光伏发电工程设计、施工、监理人员进行系统的光伏发电知识培训，提高管理能力。三是加强分布式光伏发电的合同管理。明确各项收费标准和结算方式，探讨由投资补贴转变为电价补贴的具体实施细则，做到开发商、电网企业和用电单位多赢，真正实现“用户侧并网，自发自用，余电上网，电网调剂余缺”。
我国光伏产业规模化发展始于21世纪初一批光伏学者海外学成归国创业。自2006年开始，河北英利、无锡尚德和江苏赛维等光伏企业在纽约证交所成功上市，光伏行业展示出巨大的发展潜力，吸引国内巨额资金迅速进入该领域，光伏制造业规模迅速壮大。据了解，我国光伏电池及相关行业的年总体产值高达5000亿元，从业人员高达近百万。我国光伏产业的生产水平不断提升，生产规模不断扩大，生产企业不断增加。我国生产的光伏产品主要包括硅材料、硅锭、硅片、电池组件以及光伏相关设备。国内光伏产业集中于劳动密集环节和环境污染密集环节的电池组件。截至2011年，我国光伏电池制造企业数量已超过500家，在长江三角洲、京津冀等地区形成显著地产业集群。同时，我国太阳能电池的生产在世界光伏制造业领域地位和权重增长明显。根据Solarbuzz调查研究，2006年我国只有两家位列全球排名前十的电池生产商。2010年前十名中，中国占据6席，第一名为我国企业。至2011年，世界前十位的光伏企业我国占据8席，内地增加阿特斯，台湾企业新添新日光公司。虽然第一名落到美国企业手中，但是我国大陆企业紧随其后占据第二名到第五名的位置，综合制造实力比2010年更强。因此，我国光伏企业的生产能力在全球居于第一位，在世界光伏制造领域发挥重要作用。
2003年之前我国光伏企业主要出口传统的太阳能灯和太阳能计算器等产品。2003年以后，受欧美市场需求影响，我国出口光伏产品变为太阳能电池及组件。作为显著地出口导向型行业，我国光伏组件产品95%以上出口海外市场。2011年以前，我国光伏行业的出口呈现直线年，我国光伏产品出口总额为358.21亿美元，达到出口历史峰值，但在2012年则出现历年来的首次出口额下降，全年出口总额仅为 233亿美元，同比下降率高达35%。究其原因，主要因欧美国家对光伏电池需求量大幅降低以及美欧对华光伏反倾销调查产生的贸易调查效应和贸易限制效应。2011年我国光伏产品的出口中，太阳能电池出口以226.75亿美元的总额占比高达63%，第二位的是太阳能电站，占据四分之一的比重，其余产品共占不足15%的比重。可见，目前我国光伏出口产品仍是太阳能电池为主导。
我国光伏企业在生产环节污染严重，加重环境负担和资源浪费。我国光伏企业凭借着国内丰富的劳动力和原材料资源，在数年之内产生级数增长的产能。生产集中于低成本的太阳能电池、光伏组件组装等领域，光伏行业充斥着大批的中小企业，中小企业在科研技术方面投资极少，很多只是进口机器进行简单组装和加工，使其呈现产能落后、产品科技水平低、环境压力大等现状，行业陷入低水平的重复无序竞争，造成资源的极大浪费。
我国光伏行业集中在太阳能电池生产和组件封装等领域，该领域都是低附加值的劳动密集型产业、资源密集型产业，生产成本高、技术水平落后、产品质量差，属于高损耗、高污染的产能。我国光伏产业尚未建立完善的技术研发创新体系，在产业发展核心技术方面与发达国家存在较大差距。与欧美国家相比，技术的掌握程度仍不够高，硅材料加工提纯等方面的核心技术仍掌握在少数国外厂家手中。核心技术和自主创新力的缺乏使得我国光伏企业很多仅是盲目增加产能和复制低端产品，占据的是产业链中的最低价值链环节。
在销售市场方面，凭借我国资源要素和劳动力要素的比较优势，我国光伏产品出口欧美各国，光伏产业获得发展先机，但同时对于欧美市场的固执维护也使得我国光伏产品出口市场结构过于失衡，严重汇集在欧美地区，过度依赖欧美等国际市场，现因欧美反倾销造成国外市场受到严重影响，光伏产品出口受挫。同时，国内市场开发力度小，一直以来光伏企业将销售重点放在国际市场，对国内市场不够重视，产品宣传和推广力度较弱，在国家与地方未形成稳定的光伏消费市场，政府对并网发电等方面的激励政策不完善，分布式光伏发电并网投资回收期长，居民家庭对光伏发电持观望态度，接受程度并不高。
政府应当采取一系列的激励手段来规范和推动光伏行业的发展。通过法律手段规范和引导光伏产业的良性发展，出台行业标准，建立规范的产业技术标准与产品认证体系。利用经济手段支持行业内高端设备制造和技术创新，根据行业发展情况制定适宜的税收政策，对推动技术开发、技术服务的单位和个人给予税收优惠和物质奖励，设立专项基金对重点项目进行扶持。将光伏产品纳入政府采购领域，将光伏面板、光伏电池列入各级政府采购的产品清单。选择研发能力强、发展前景好的企业，实施重点培育，推动优势企业与银行的合作，加大信贷支持力度。
技术创新是光伏行业可持续发展的重要基石。我国光伏企业应正视不足和差距，学习国际相关的先进发展理念和发展技术，培育自主创新能力。一方面，加强对最新的发展技术和管理理念的学习和引进，可以高薪聘用国外的科研骨干力量和人才，引进发达国家的最先进的技术和机器。另一方面，企业应重视自身研发力量的提升和进步，消化吸收国外的最新技术并进行自我能量转化。通过股票、岗位升迁、物质奖励等方法激发科研人员的研发积极性。只有提高产品的质量管理和科技含金量，加强自身的技术水平，塑造高质量的产品口碑，发挥品牌效应，才能长久的占据销售市场，掌握产业竞争的制高点。
欧美反倾销调查使我们认识到市场多元化的战略意义，作为严重依赖出口的行业，一旦光伏出口受阻将产生巨大的产能浪费，因而我们应重新审视市场开拓的重要性，开辟新市场。一方面，拓展国际市场，重点开发亚洲、非洲各国等新兴市场，减少欧美市场对我国光伏行业影响和制约。另一方面，转外销为内销，适当的降低光伏行业对出口的依赖程度，打开销售困局。对整个供应链重新梳理，实现供应链上游采购、生产与下游销售的联动。盈利向下游延伸，通过完整产业链，实现对上下游资源更大的吞吐，寻求产业中间的联盟和合作。
[1]李雷，杨春.我国光伏产业现状与可持续发展策略研究[J].经济问题探索，2012（04）.
[2]沈长月，谭琪.比较视阈下河北省新能源产业及其政府政策激励问题探讨[J].中国市场，2011（10）.
2006－2010年在国家政策和市场热情的双重刺激下，我国太阳能光伏行业进入持续爆发增长期，太阳能电池产量连续5年翻倍增长。据统计，2010年我国太阳能电池产量达8000兆瓦，占全球产量的50％，超越欧洲、日本为世界太阳能电池生产第一大国(见图1)。
近年来，在国家政策的大力扶持下，光伏产业得到迅速发展，形成了一条较为完整的产业链体系。光伏产业链包括多晶硅原料生产、硅片、硅锭生产、太阳能电池制造、组件封装、光伏产品生产和光伏发电系统等环节(见图2)。光伏行业重点上市公司如表1所示。
据统计，2005年至今中国光伏行业共披露76起VC／PE融资案例，融资总额达到21.21亿美元，平均单笔融资金额为2791万美元。其中，2008年共披露16起VC／PE融资案例，融资总额达6.56亿美元，融资企业数量及规模均达到历史最高水平。2011年至今已披露14起案例，融资总额达4.45亿美元。
资本市场方面，2005年至今，共有24家光伏行业企业在全球资本市场实现IPO，累计融资金额为39.68亿美元。从市场分布来看，其中7家企业登陆A股市场，另外17家则分布于以美国为主的境外资本市场。其中，2010年共有6家企业成功上市，融资总额为11.16亿美元，达到历史最高水平。2011年至今有3家企业实现上市，融资总额达5.44亿美元(图3、见表2)。
回报方面，2005年至今光伏行业IPO平均账面退出回报为7.21倍，2011年至今光伏行业IPO平均账面退出回报为21.7倍，达到历史最高水平。主要原因是高睿创投在亚玛顿(002623.SZ)获得了151倍的超高账面回报，如果将其剔除，2011年至今光伏行业IPO平均账面退出回报为3.22倍(见图4)。
几年前，光伏产业还是头项光环的新兴产业，由于高利润、高补贴等行业优势，光伏行业经历了一轮“疯长”。2008年，我国光伏企业还不足100家，经过几年的快速发展，至今已膨胀至500余家。许多和太阳能毫不相干的企业和资本一哄而上，原有的光伏企业也不断发力，尽可能的多融资做大规模，试图通过“野蛮生长”的竞争手段来占领市场。据统计，中国今年的光伏组件总产能将达到30GW，而全球今年装机量预计只有20@W，产能过剩的问题集中凸显，使光伏行业迅速步入寒冬。
光伏行业的寒意，在上市公司的业绩中体现得尤为明显。在美上市的11家中国光伏企业除大全新能源(DQ.NYSE)和晶科能源(JKSNYSE)外，其余9家企业三季度净利润全部报亏，累计亏损4.6亿美元，盈利的两家企业利润额同比也有大幅下降。其中尚德电力(STP.NYSE)第三季度亏损1.164亿美元，成为国内亏损最严重的光伏企业。同时，国内上市的光伏企业第三季度业绩也出现显著下滑，向日葵(300111.SZ)、拓日新能(002218.SZ)第三季度均出现亏损(见表3)。
过去几年间，我国太阳能光伏行业发展迅猛，2007-2010年，我国太阳能光伏电池产量连续4年居全球首位。产能过剩、市场萎缩、贸易壁垒，光伏行业在多年发展过程中积攒的“弊病”终于在今年集中爆发。导致这一系列问题的根本原因在于光伏行业“两头在外”的畸形结构。
所谓“两头”，一头是产业链上游的硅原料生产，另一头是产业链下游的光伏产品应用。原料方面，尽管我国是世界最大的硅原料出口国，但光伏行业所需的多晶硅的提纯核心技术主要掌握在国外七大厂商手中，它们几乎垄断了全球的多晶硅原料供应，我国每年仅从美国就要进口20多亿美元的多晶硅等原料。市场方面，作为全球最大的太阳能电池制造基地，我国相关企业的销售严重依赖出口。以2010年为例，我国太阳能电池产量达8000兆瓦，而同期我国太阳能光伏系统新增装机仅为520兆瓦，其余7480兆瓦全部用于出口，出口比例高达94％。原料供应没有话语权，终端市场主要在外，使得我国光伏企业长期受制于人，抵御风险的能力极差，欧美经济、政策稍有风吹草动，光伏行业就大风大浪。
2011年以来，随着欧洲债务危机的深化，德国、意大利等欧洲国家纷纷下调了对光伏产业的补贴(见表4)。原本占据世界光伏装机70％以上、占中国光伏电池出口80％的欧洲市场需求的大幅下降，使中国光伏企业的处境更加艰难。
雪上加霜的是，2011年10月中旬，Solar World等7家美国太阳能电池生产商联名提出申诉，要求对中国出口到美国的光伏电池展开反倾销和反补贴调查，并征收超过100％的高额惩罚性关税。11月9日，美商务部宣布对中国输美太阳能电池立案，展开针对中国清洁能源产品的首个“双反”调查，尚德，英利等14家国内光伏企业抱团应诉。12月3日，美国国际贸易委员会就美对华太阳能电池反倾销和反补贴案做出损害初裁，认定中国输美太阳能电池对美国内产业造成实质损害。如果“双反”最终成功，欧盟很可能也会效仿跟进调查，这将给中国光伏行业带来沉重的打击。
危机本身也是机遇，市场竞争的加剧必然带来整个行业的整合，产能与效率较低、管理水平低下、经营理念过时的企业将面临淘汰的风险。如果能以此次行业整合为契机，加强光伏行业资金、品牌及人才的集中度，促进整个产业的调整升级，长期来看有助于光伏行业的可持续发展。
2011年以来，国家有关部门了一系列光伏相关政策，加大对光伏行业的政策支持，促进其朝着更加有序、健康方向发展的政策意图较为明显。其中，《多晶硅行业准入条件》通过建立行业准入制度，引导和规范国内多晶硅产业健康发展：《产业结构调整指导目录
(2011年版)》首次将新能源作为单独门类列入指导目录的鼓励类，并力推太阳能；《关于做好2011年金太阳示范工作的通知》明确了中央财政将继续安排资金支持实施金太阳示范工程；《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》确定了全国统一的上网标杆电价；《国家采取综合措施调控煤炭和电力价格》文件将可再生能源电价附加标准提高了一倍。
2011年欧洲国家削减光伏补贴，海外市场需求波动，造成国内光伏行业进入低谷，市场在外的矛盾显得越发明显。在这种大背景下，开拓国内市场引起了越来越多光伏企业的重视。2010年全球太阳能光伏系统新增装机16629兆瓦，我国为520兆瓦，仅为全球的3％。而同期我国太阳能电池产量达8000兆瓦，产能过剩、国内安装率低、出口依存度过高既是光伏行业当前面临的无奈困境，却也可以看作是未来我国光伏企业发展的巨大空间。尽快启动国内市场，不仅可以为我国光伏产品提供市场，也可以为产业继续发展壮大构筑可靠基础。
我国光伏行业要度过寒冬，必须摆伏原料和产品“两头在外”的尴尬境地，创新技术降低多晶硅的生产成本，同时大力挖掘国内市场以吸收消化快速增长的产能。即将出台的《可再生能源发展“十二五”规划》有望将“十二五”期间太阳能发电装机目标上调至1500万千瓦，是此前规划的500万千瓦的三倍之多，其中光伏发电装机目标由此前的900万千瓦上调至1400万千瓦。同时，在中国可再生能源规模化发展项目成果总结会上，国家能源局透露2012年初将形成并实施可再生能源电力配额制，光伏发电上网难瓶颈有望突破，可见国家大力发展光伏产业的决心仍未改变。此外，全国统一上网电价的出台以及可再生能源电价附加提高等一系列的政策动向也预示着国内光伏市场即将大规模启动。由此可见，光伏产业链的两端即多晶硅以及光伏发电系统存在一定的投资空间。
多晶硅方面，根据中国有色金属工业协会硅业分会统计显示，11月份我国多晶硅主流价格保持在20万元／吨23万元／吨，价格持续下跌的情况已得到好转并逐步实现理性回归，但目前的价位已跌破绝大部分企业成本线。因此，多晶硅要摆脱过度依赖进口的局面，相关企业须从技术创新入手，不断降低生产成本，创造溢价空间，提升产品竞争力。目前，保利协鑫和洛阳中硅已经通过各种渠道引进技术辅助自主研发，率先开启冷氢法生产多晶硅，大幅降低了多晶硅的生产成本。此前，投资人也表示目前多晶硅成本过高，如果有新技术的突破，相信具有投资价值。
近几年来，我国光伏产业经历了高速发展期。特别是在2007年，我国光伏产业呈现出爆发式增长，使得我国一跃成为全球第一大生产国；而且，高纯多晶硅技术以及其他许多关键生产技术装备的研发和国产化工作也取得令人鼓舞的进展。
但是，2007年以来，我国光伏产业也集中爆发了一系列相互关联、引起高度关注甚至激烈争议的问题，主要包括：不协调的产业链结构、绝大部分产品出口国外的市场格局、生产过程导致的国内高能耗和四氯化硅环境污染、全球技术和市场竞争加剧下的产业风险和可持续发展能力、光伏发电的商业化前景和时间表等。这些都是当前广受热议的焦点问题，也是推动我国光伏产业发展和太阳能利用的重大问题。
近几年来，我国光伏产业经历了爆发式增长，已基本形成了涵盖多晶硅材料、铸锭、拉单晶、电池片、封装、平衡部件、系统集成、光伏应用产品和专用设备制造的较完整产业链。产业链各个环节的专用设备和专用材料的国产化加快，许多设备完全实现了国产化并有部分出口。截止到2007年底，全国太阳能电池和组件的生产能力分别达到2.9GWp和3.8GWp，当年产量分别比2006年增长148％和138％，达到1.1GWp和1.7GWp，均占世界总产量的27％以上，使我国成为全球第一大太阳能电池和组件生产国。2007年我国光伏产业的销售收入也增加到1000亿元，从业人员达到8万人以上。
特别是多年持续严重制约我国光伏产业发展的高纯多晶硅制造技术，在这两年内实现了重大技术突破。在科技部和国家发展改革委等有关部门支持下，2007年新光硅业、洛阳中硅、江苏中能等3个企业分别建成了千吨级高纯硅生产线，使得全年高纯硅产量大幅增加到1130吨。2008年，随着江苏中能二期和重庆大全的各自1500吨多晶硅工程的建成投产，预计国内超纯多晶硅的全年产量将超过4000吨。而且，重庆大全和江苏中能公司实现了还原尾气回收利用技术和多晶硅还原炉制造技术的重大突破；据介绍，综合能耗已降到150-180kWh/kg(使得成本降低到约50美元／kg)，显著低于其他国内同类企业的250-300kWh/kg，主要物料的综合回收率也超过98％。最近，江苏中能等一些国内企业还在积极准备开发引进流化床法、硅烷法等新型高纯硅生产技术，可望使高纯多晶硅生产的综合电耗降至20-50kWh/kg，成本降至15-25美元／kg。据不完全统计，目前全国至少有33家高纯硅生产企业的一期工程产能总计约为4.4万吨(规划总产能高达8.8万吨)，如果这些项目能顺利建成投产，预计我国2010年的多晶硅产量将超过3万吨，将从根本上缓解高纯硅材料的供需紧张的矛盾。
随着我国光伏产业的迅速发展壮大，不少地方和企业近年来积极建设MWp级并网光伏系统(主要是建筑屋顶光伏系统)。据不完全统计，截止到2008年5月，全国已建和在建11个MWp级并网光伏系统，大部分预计在2009年建成。一些光伏设备制造企业还积极探寻建设更大规模光伏发电站的机会；江苏等省份还提出制定“万个太阳能屋顶计划”。我国第十届中国太阳能光伏会议的《常州宣言》提出了非常积极的目标，力争在2015年前使光伏发电成本下降到1.5元／kWh，在10年内使光伏发电量占到全国总发电量的1％，这意味着大约500亿kWh的年发电量和超过4000万kW的装机量。
在国际上，光伏发电产业得到了许多国家的持续政策扶持，光伏发电的成本也随着太阳能电池技术进步、硅原料和组件供需形势逐步缓解而快速下降，使光伏发电成为增长速度最快、初步实现规模化发展的可再生能源发电技术。
日本2008年恢复了中断两年的居民屋顶并网光伏发电系统的投资补贴政策。美国目前30多个州都实施屋顶并网光伏发电净电量计量法政策；美国联邦政府2008年又延长了光伏投资税减免政策。德国继续对光伏发电实行为期20年的固定电价，2008年平均上网电价为45.7欧分，kWh。
国内外光伏产业界已开始描绘以居民销售电价和峰谷电价为临界点的并网光伏发电商业化时间表。德意志银行预计多晶硅太阳能电池技术的发电成本最低可降到$0.1/kWh以下(约合0.7元人民币，kWh)，乐观估计大约在2015-2016年左右可降到$0.15/kWh(约合1元人民币／kWh)，使得光伏发电将于2010-2013年期间首先在日本、德国、西班牙等实行较高平均零售电价的国家开始商业化发展。
在扶持政策和发展前景激励下，2002年以来，全球光伏发电装机年均增长率超过40％。2007年全球新增装机量同比增长62％，当年统计安装量为2.83GWp，累计总装机容量大约为12GWp。据有关预测或展望，未来数年全球光伏市场将以大约60％的速度增长，2020年累计装机将达到200GWp，绝大部分为并网光伏发电。
值得注意的是，2007年以来愈演愈烈的金融危机乃至可能的经济危机，预计会减弱全球光伏发电市场增长速度，并影响光伏设备制造业的发展。主要原因包括：一是全球金融危机普遍增加融资难度，而资金密集型的光伏产业也不能独善其身；二是国际能源价格(以油价为代表)的大幅回落将扭转各国销售电价持续增长的趋势，从而延迟光伏发电实现电网平价(gridparity)的时间点；三是各国在金融危机和财政能力影响下，其今后的光伏产业补贴政策将存在一定的不确定性。
虽然我国光伏产业近年来实现了长足进步，但也存在不容忽视的技术、环境和市场风险；近期推动国内光伏市场应用也面临成本高、上网难、缺乏经验等障碍。
由于我国光伏产业发展历史短、基础研究工作薄弱，目前我国光伏技术总体水平仍然不高，太阳能电池及组件的效率和质量水平仍然普遍低于世界先进水平，在新型高效的太阳能电池和高纯硅生产技术的研究开发方面也落后于欧美日发达国家，许多装备主要依赖国外引进。因此，目前我国太阳能光伏产业仍主要依靠市场驱动而非技术驱动，缺乏强大的内在竞争力。特别是目前国内大多数高纯多晶硅企业仍面临物料闭路循环和废液废气污染物回收处理等方面的技术瓶颈，存在四氯化硅副产品的环境污染风险，成为我国高纯硅行业发展的重大制约因素。
过去几年内，我国光伏产业界抓住欧美国家光伏市场的快速增长的机遇，利用国内人力和资源成本较低的比较优势，实现了迅速起步与发展壮大。但业界普遍预测，由于近年全球光伏产业的产能迅速扩张以及金融危机影响，未来两年内世界光伏组件和高纯硅材料市场将呈现供过于求的趋势，使光伏产业面临大规模洗牌。
最近我国光伏企业已普遍停止扩产、削减产量。在这个洗牌过程中，利润率最高的环节也将逐渐转向下游的光伏发电运营业，使得出售光伏电力比出售光伏组件和系统具有更长远稳定的回报，这也是传统光伏产业界(光伏设备制造业)日益重视、极力呼吁启动国内光伏市场的根本原因。但是，我国光伏市场的发展却滞后于国内光伏产业和国际光伏市场，2007年我国新增光伏发电装机量为20MWp，仅为当年国内太阳能电池产量的2％和全球总新增装机量的0.71％，其中并网光伏发电装机仅为2MWp。因此，目前这种产业和市场格局意味着我国光伏产业面临日益突出的市场风险。而广受争论的光伏产业的高能耗问题，其实质问题也在于产业和市场发展不平衡，即取决于国内光伏产业链建设和国内外市场的选择。相关研究已达成基本一致的结论，目前多晶硅太阳能光伏发电系统的生产过程所耗能量的回收期只有两到三年。但是，如果在国内生产高纯硅料及硅棒／锭和硅片(占光伏系统生产总能耗的70％-80％)、在国外应用光伏发电系统，则光伏产业对我国而言即是高能耗的出口加工业。(三)光伏产业在近中期仍缺乏足够经济竞争力，有赖于政府政策扶持
并网光伏发电的初投资目前大约为5-6万元／kW，预期上网电价3-5元／kWh，离网光伏系统的投资和供电成本更高，需依赖优惠的价格和财税政策扶持。最近数十年全球光伏市场的重心随着各国光伏市场政策的变化而先后从美国(1996年以前)转移到日本(1996-2002年)和欧盟(2002年以来)，即充分反映了全球光伏市场的需求主要是由扶持政策推动的。目前我国还未制定比较系统完善的光伏发电经济激励政。
