蓝狮注册-首选登录前言：屋顶光伏发电系统主要以建筑构件形式存在，并不能冠以“建筑物”的帽子，显然归属“构筑物”更贴切些，因此土地与其土地上建筑物的相关法律法规并不适用于光伏发电系统（比如建设用地许可、建设工程许可、土地使用证等）。

　　“违建”、“超高”、“与建筑环境不协调”、“影响美观”等诸类事件，在最近几年户用光伏及中小型分布式光伏等相关项目建设中频繁发生，针对于发展中显现的此类事件，我们作为光伏的搬运工，应该如何建，才能合规合法？本篇文章将从相关政策与相关支持性文件进行全面厘清与解剖，希望对大家在日后可持续良性发展光伏的道路上有所帮助，同时也祝愿光伏人将这份阳光事业越做越好，越走越宽阔。

　　首先，先给大家普及下几个专业术语的定义，对厘清我们发生诸类事件所处于的项目类型非常有帮助，从而更好对症下药。

　　违章建筑：指违反包括法律在内的各种制度规定的建筑物和构筑物，它不仅包括违反法律、法规的规定所建造的建筑物和构筑物，还包括违反出法律、法规之外的行政规章和各种制度之规定所建造的建筑物和构筑物。（违章建筑较违法建筑，范围更广更细，具有地区属性。屋顶光伏突显的现象以此类建筑为参考分析）

　　主要依据：“违章建筑”事件发生按照《既有民用建筑加装太阳能光伏系统设计导则》中规定，主要有下图中几种类别型式。

　　看到这里，大家可以根据项目实际情况来初步判断自己的项目类型，“违建”、“超高”、“与建筑环境不协调”、“影响美观”等事件有可能触及“违法建筑”，也有可能触及“违章建筑”，本文暂按“违章建筑”来理解，发生的此类事件主要是普通类构件型的BIPV与安装型的BAPV项目类型上。既然“源”找到了，我们一起来寻“根”。

　　最具有代表性的依据主要来源于浙江省住房和城乡建设厅在2016年发布的《既有民用建筑加装太阳能光伏系统设计导则》（以下简称“设计导则”），其中详见介绍了不同类型的屋顶光伏应该遵循的设计原则，给我们光伏行业发展过程中出现屋顶光伏作为“违章建筑”处理的现象问题提供一定的基础依据，以下将以“设计导则”为引进行分析。

　　以下摘录“设计导则”中与此次事件相关的内容（以加粗突出显示），内容如下：

　　1.0.1为规范和指导既有民用建筑加装太阳能光伏系统的应用，保障太阳能光伏系统工程的质量和安全，确保太阳能光伏系统与建筑和环境的协调，结合浙江省实际，特制定本导则。

　　1.0.5既有民用建筑加装太阳能光伏系统工程除应符合本导则外，尚应符合现行国家和地方有关标准的规定。

　　2.2太阳能光伏系统应与既有建筑主体一体化设计，并应与建筑主体的外观、形态保持协调美观。

　　1、应根据建筑屋面现状与安装光伏组件的模数进行屋面布置的深化设计，保证建筑主体美观；

　　2、非黑灰色系列的既有民用建筑坡屋面，确需加装太阳能光伏系统的，鼓励采用与屋面颜色相近的瓦式光伏组件；采用加装普通光伏组件时，鼓励采用喷涂屋面方式使屋面与普通光伏组件颜色相协调；

　　3、小型四坡屋面及复杂坡屋面，确需加装太阳能光伏系统的，宜更换与屋面颜色相近的瓦式光伏组件；

　　4、木檩条坡屋面屋顶加装太阳能光伏系统时应采取防火隔离措施，并应满足相关消防规范的要求。

　　2、应当利用女儿墙等建筑构件对太阳能光伏组件安装影响感观的凸出部位进行适当围挡，保证建筑主体美观；建筑构件不得影响太阳能光伏组件的日照。

　　“设计导则”中对所有屋顶类型加装光伏发电系统均强调要确保太阳能光伏系统与建筑和环境的协调，并对不同屋顶类型也有如下要求：

　　坡屋面：保证建筑主体美观，使屋面与普通光伏组件颜色相协调。（如下图1、2所示）

　　平屋面：应当利用女儿墙等建筑构件对太阳能光伏组件安装影响感观的凸出部位进行适当围挡，保证建筑主体美观。（如下图3所示）

　　在屋顶光伏发电系统建设中难免出现一些问题（如屋顶光伏的建设影响他人正常采光，支架过高、过宽、过界以及与环境不协调和影响建筑主体美观的等对他人造成的影响等），不符合城乡规划或存在群众安全与利益的，如下图所示：

　　从“设计导则”中各项规定与要求来看，屋顶光伏发电系统主要以建筑构件形式存在，并不能冠以“建筑物”的帽子，显然归属“构筑物”更贴切些，因此土地与其土地上建筑物的相关法律法规并不适用于光伏发电系统（比如建设用地许可、建设工程许可、土地使用证等）。

　　而众多立法和执法人员所说的违章建筑其实大多数是以违法建筑为基础，结合当地规章制度进行行政执法。而针对于屋顶光伏构筑物“违法”的依据是哪些，违章的依据是哪些呢？以下罗列具体法律法规为证。

　　第九条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。

　　任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。

　　第十七条城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

　　城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。

　　第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。

　　乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。

　　第二十六条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

　　第三十六条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

　　第二十一条在村庄、集镇规划区内，凡建筑跨度、跨径或者高度超出规定范围的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建筑工程，以及2层（含2层）以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。

　　跨度、跨径和高度的限定，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的部门规定。

　　第二十二条建筑设计应当贯彻适用、经济、安全和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源、抗御灾害的规定，保持地方特色和民族风格，并注意与周围环境相协调。

　　第八条 全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准。

　　省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。

　　省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。

　　本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。

　　以上法律法规中绿色标识为此类违章建筑事件中主要可能涉及的点，具体的禁止建设相关要求由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的部门规定。因此各地屋顶光伏出现“违章建筑”均不尽相同是完全合乎情理的，具体情况还得看当地对于“违章建筑”的相关规定与要求。

　　第十一条 项目备案工作应根据分布式光伏发电项目特点尽可能简化程序，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。

　　根据此项规定与要求，在屋顶上建设光伏发电系统不用当地规划、安监、城管部门进行审批的，但国家颁布的法律法规以及当地城乡规划建设管理中明确的规定与要求依旧要严格遵守，比如与周围环境相协调、保证建筑主体美观、跨度、跨径和高度的限定等等（此部分政策各地不尽相同，在进行工程建设行为前最好先打听当地政策与相关规定要求）。

　　另外，需要注意的是，在判断屋顶光伏系统是否为“违章建筑”（建筑为建筑物和构筑物的统称，光伏为构筑物），并不能以光伏系统建设的合法合规而判定。

　　所以，屋顶光伏发电系统本身并不属于“违章建筑“，但一定要遵循国家相关法律法规以及当地城乡规划建设管理的规定与要求。

　　在准备投资建设屋顶光伏时，请选择可靠、专业强、口碑好等光伏集成商或服务商进行工程建设；

　　作为光伏集成商或服务商应对所负责的区域当地政策进行摸底归结整理，严格遵循国家相关法律法规以及当地城乡规划建设管理的规定与要求，合理合法规避“违章建筑”的风险，确保客户或业主的投资利益；

　　光伏集成商或服务商，对涉及其利害关系的行为（如屋顶光伏的建设影响他人正常采光，支架过高、过宽、过界等对他人造成的影响等），避免不符合城乡规划，以及利害关系人的举报或者控告其违反城乡规划；

　　若为公共屋顶时，不仅要征得物业的同意，也需征得公共屋顶相关人的同意方可进行投资建设，且须符合相关法律法规及当地要求。

　　总之，不管如何，本文是就事论事，不作任何结论，违建与否，文中所列依据只为说明屋顶光伏确实亟需规范。但个人觉得这种非技术引领行业发展的畸形社会形态是不宜支持的，或许抛开所有的法律法规不说。另外，屋面光伏也不应这么建，如何大家都这样建，没有依据没有规矩来发展光伏的话，想想都非常可怕，所以在这里，屋顶光伏确实亟需规范，尤其户用光伏是民心口碑工程，当你无法保证25年的电站不可能沦为违建或无其它风险时，还是用心、专心、专业负责地来做这份光明事业吧！