国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见国能发新能【2017】31号20170804(1)
国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见国能发新能【2017】31号20170804(1)
让天更蓝 让生活更美好 国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见国能 发新能【2017】31 号 为有效解决可再生能源发展中出现的弃水弃风弃光和补贴资金不足等问题，2017年 7 月 28 日，国家能源局正式下发《可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》（国能发新能[2017]31 号），要求在严控部分地区新增建设规模的同时，加强电网接入和市场消纳条件落实，鼓励多措并举扩大补贴资金来源，并创新发展方式促进技术进步和成本降低，减少补贴需求。【政策要点解读】：一、以可再生能源发展规划为引导，确定发展目标及方向：（一） 2017-2020 年光伏发展规划1、 未来 4 年（2017-2020）国家能源局规划的普通光伏电站指标为 54.5GW，领跑者 项目指标为每年 8GW，合计 86.5GW（不含分布式）；2、 到 2020 年各省总规划普通地面规模 128GW（不含分布式）；3、 北京、天津、上海、福建、重庆、西藏、海南 7 个省（区、市）自行管理本区域 “十三五”时期光伏...
为有效解决可再生能源发展中出现的弃水弃风弃光和补贴资金不足等问题，2017
年 7 月 28 日，国家能源局正式下发《可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》
（国能发新能[2017]31 号），要求在严控部分地区新增建设规模的同时，加强电网接入
和市场消纳条件落实，鼓励多措并举扩大补贴资金来源，并创新发展方式促进技术进步
1、 未来 4 年（2017-2020）国家能源局规划的普通光伏电站指标为 54.5GW，领跑者
2、 到 2020 年各省总规划普通地面规模 128GW（不含分布式）；
3、 北京、天津、上海、福建、重庆、西藏、海南 7 个省（区、市）自行管理本区域
“十三五”时期光伏电站建设规模，根据本地区能源规划、市场消纳等条件有序建
4、 甘肃、新疆（含兵团）、宁夏目前弃光限电严重，暂不安排 2017-2020 年新增建
5、 各省（区、市）2017 年度新增建设规模优先建设光伏扶贫电站，不再单独下达集
6、 河北、山东、河南、江西、湖南、湖北、云南、广东等提前使用 2017 年建设规
7、 分布式光伏、村级扶贫电站及跨省跨区输电通道配套建设的光伏电站都不包含在
8、 各种结合农业大棚、牲畜养殖建设的光伏电站项目均按集中式电站纳入年度规模
图 1 2017 年第一季度光伏电站累计装机及 2020 年规划并网目标
（二）未来光伏电站开发的主要方向：领跑者、扶贫、屋顶分布式、普通地面电站
1、 领跑者：2017-2020 年每年安排领跑基地项目 800 万千瓦，由国家能源局统一组
2、 光伏扶贫：我国已经形成集中式电站、村级光伏电站和户用系统三种光伏扶贫模
式；下一步将重点主推成本低、占地少、并网易、贫困户受益比例高的村级光伏电
3、 分布式光伏电站：国家对屋顶光伏以及建立市场化交易机制就近消纳的 2 万千瓦
以下光伏电站等分布式项目，市场主体在符合技术条件和市场规则的情况下自主建
设，存在很大的灵活性；分布式光伏电站不受建设规模限制，是国家鼓励和行业发
4、 地面光伏电站：通过竞争配置方式组织建设，采用普通技术的地面电站将没有指
源的消纳问题，落实消纳条件、加强输电通道建设将成为可再生能源行业“十三五”时
的全额保障性收购责任，各派出能源监管机构要会同地方政府有关部门加强对可再生能
2016 年 5 月 31 日，国家发改委、国家能源局发布了《关于做好风电、光伏发电全
额保障性收购管理工作的通知》发改能源〔2016〕1150 号，保障性收购划定消纳底线 日，国家能源局发布了《 2016 年度全国可再生能源电力发展监测评价
（三）《指导意见》强调，发挥跨省跨区特高压输电通道消纳可再生能源的作用。
可再生能源电量在更大范围内的优化配置将在促进消纳过程中起到重要作用。据国
家能源局公布的统计情况，2016 年，我国 11 条特高压线 亿千瓦时，
其中输送可再生能源电量 1725 亿千瓦时，占全部输送电量的 74%，且南方电网公司覆
盖区内的 2 条特高压线路输送电量全部来自于可再生能源。未来，这一趋势将得到进一
《指导意见》提出“原则上不再支持建设无技术进步目标、无市场机制创新、补贴
强度高的集中式光伏发电项目。国家能源局会同有关部门制定光伏产品的市场应用技
术标准、领跑者技术标准，加速技术进步和落后产能退出市场。”国家希望从土地、
补贴规模、电价等多方面入手，推动光伏平价上网，技术手段将是重中之中，未来新的
技术革新会给行业带来新的契机，同时也会淘汰缺少核心竞争力的企业，市场开始慢慢
《指导意见》提出“鼓励各级地方政府多渠道筹措资金支持可再生能源发展，已制
定本省级区域支持可再生能源建设和利用补贴政策的地区可相应扩大建设规模。” 为
缓解补贴压力、推进行业健康发展，拓宽补贴资金来源也成为了“十三五”下半期可再
光伏发电的补贴缺口持续扩大，至今仍有补贴延迟发放的现象。本次所下发的指针
规模仍然庞大，财政问题仍将是中国的光伏业界一大隐忧。中国预计自 2018 年开始实
