国家能源局：分布式光伏电站整县推进应遵循五大原则国家能源局综合司今年6月下旬下发的《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》(下称《通知》)提出，拟在全国组织开展整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点工作，并称开展整县屋顶分布式光伏建设是实现“碳达峰、碳中和”与乡村振兴两大国家战略的

　　国家能源局综合司今年6月下旬下发的《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》(下称《通知》)提出，拟在全国组织开展整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点工作，并称开展整县屋顶分布式光伏建设是实现“碳达峰、碳中和”与乡村振兴两大国家战略的重要措施。

　　通知一出，得到地方和企业的积极响应。但是某些地方对通知存在曲解，导致垄断式承包光伏安装大弊端等多个问题。

　　一是自愿不强制。各地是否开展试点以及开展多少个试点由各地根据自身实际情况自己决定，不搞行政命令。建筑屋顶是否开展建设，由屋顶产权单位综合考虑屋顶承重、安全等因素后自主决定。

　　二是试点不审批。国家能源局鼓励有条件的地方认真编制试点方案，满足申报要求的，均可上报。对于报送的试点方案，我们不组织评审，也不审批。各地根据方案自行组织实施。

　　三是到位不越位。在试点工作中，有关方面应找准定位、各负其责、各司其职。地方政府的工作重点主要是协调落实屋顶资源，扩大屋顶光伏市场空间，引导本地开发建设屋顶光伏的积极性，为开发建设营造良好营商环境，具体开发建设由屋顶产权单位按照市场化原则自主确定开发主体，政府不大包大揽。电网企业要落实电力体制改革相关要求，把工作重点放在加强配电网升级改造和接网服务等方面，切实保障试点地区分布式光伏的大规模接入需求，确保电力消纳。

　　四是竞争不垄断。试点工作应坚持市场主导和充分竞争的原则。各地屋顶分布式光伏开发市场应向所有符合条件的企业开放，企业可根据自身条件和优势，参与市场竞争，参加开发建设。

　　五是工作不暂停。各地应保持工作连续性，对于本地区正在开展备案和开发建设的光伏发电项目应当按照有关程序继续推进，不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目立项备案、电网接入等工作。

　　作为实现“双碳”目标的重要力量之一，今年以来光伏发展备受市场关注。据国家能源局数据，截至5月底，全国光伏发电装机容量2.6亿千瓦，同比增长24.7%。其中，光伏新增装机量9.91GW，仅次于火电新增装机量。不过和今年的预期目标相比，前5月的新增装机量，显然仍有差距。

　　中国分布式光伏发电连续5年位居世界第一。2011年，中国光伏组件产量是当年新增安装容量的10倍，90%的光伏组件需要销往国外。

　　中国分布式光伏发电产业严重依赖国外市场的风险在欧美“双反”时暴露无遗。为挽救中国光伏产业，国家连续出台政策支持分布式光伏发电发展。为了响应国家政策，国家电网公司发布分布式光伏发电相关管理办法，为促进分布式发电的快速发展奠定了坚实的基础。

　　分布式光伏发电近3年呈现爆发式增长。中国分布式光伏发电“金太阳”工程和光电建筑示范项目，给予分布式光伏发电系统补贴，并按照投资规模的大小，确定补贴额度。截至2011年年底，国家已公布的光电建筑示范项目规模约为30万千瓦;“金太阳”工程已公布的规模约为117万千瓦。分布式光伏发电爆发式增长，但与之相关的规划、设计、施工、管理和运行的标准、规范不健全，导致问题集中显现。

　　据测算，户用光伏市场空间超过1万元：按照目前国内农村宅基地自建屋顶约1亿个，可开发占比50%、户用装机5-10KW测算，国内户用分布式光伏发电典型场景潜在市场规模约250-500GW，而目前已开发规模占比仅为10%左右。整县分布式模式的推进，有望加快国内数百GW户用分布式光伏市场的开拓。

　　根据《可再生能源中长期发展规划》，到2020年，中国力争使太阳能发电装机容量达到1.8GW(百万千瓦)，到2050年将达到600GW(百万千瓦)。预计到2050年，中国可再生能源的电力装机将占全国电力装机的25%，其中光伏发电装机将占到5%。

　　未来十几年，中国分布式光伏装机容量的复合增长率将高达25%以上。预计到2030年，可再生能源在总能源结构中将占到30%以上，而分布式光伏发电在世界总电力供应中的占比也将达到10%以上;到2040年，可再生能源将占总能耗的50%以上，太分布式光伏发电将占总电力的20%以上。

　　想要了解更多分布式光伏发电行业的发展前景，请查阅《2021-2025年中国分布式光伏发电行业竞争分析及发展前景预测报告》。

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